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        市標圖案以“遼”字為主創元素,用狂草手法演變出“旭日初升、祥龍飛天、神鹿跳躍、遼水奔騰”的形態造型,巧妙蘊含了龍山、遼水、鹿鄉等遼源元素,寓意遼源充滿活力、充滿希望、蒸蒸日上,充分體現了“皇家鹿苑”、“東遼河畔明珠”厚重的歷史文化底蘊和現代化城市魅力,展現出遼源人豪邁大氣,敢為人先,創新發展,勇于開拓,闊步邁向未來的時代精神。
        整個市標簡潔明快、動感十足、色彩標準采用紅黃綠藍漸變成五彩圖騰,分別代表“五城遼源”,勾勒出遼源天藍、日麗、水碧、山青的美麗畫卷。
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      遼源市2019年國民經濟和社會發展計劃執行情況與2020年國民經濟和社會發展計劃草案的報告

      發布時間:2020-03-11 15:07 信息來源:市發改委

         一、2019年國民經濟和社會發展計劃執行情況

        去年以來,遇到的困難挑戰明顯增多,全市上下在市委的堅強領導下,在市人大及其常委會的監督支持下,堅持穩中求進工作總基調,按照高質量轉型發展要求,統籌推進穩增長、促改革、調結構、惠民生、防風險、保穩定,扎實做好“六穩”工作,經濟社會發展取得了新進展、新成效。預計全市地區生產總值增長1%,固定資產投資增長2.7%,一般公共預算財政支出增長9.8%,社會消費品零售總額增長3%。 

       ?。ㄒ唬┘訌娊洕\行監測調控,改善調整經濟結構,強化穩增長政策落實,經濟呈現平穩運行態勢。 

        1.農業經濟健康發展。糧食總產量達到40.7億斤,新建高標準農田19.5萬畝,主要農作物耕種收綜合機械化率達到87.5%。農業“六大”特色產業發展壯大,東豐梅花鹿、東遼柞蠶被確定為省特色農產品優勢區,園藝特產業產值增長6%,市級以上農業產業化龍頭企業達到119戶,農民專業合作社發展到3117個。東豐縣被評為“國家農產品質量安全縣”,東遼縣獲批建設國家級現代農業產業園。 

        2.工業發展勢頭平緩。預計全市規上工業增加值增長1%。組織實施工業轉型升級項目78個,鴻圖鋰電隔膜三期、華紡靜電短纖維等項目投產達效。骨干企業支撐作用明顯,全市50戶重點企業實現產值占全市工業經濟比重達到91.4%,金剛水泥產值增長52.2%,重組后的啟星鋁業產值增長23.6%。華龍起重、福源重型等17戶“雙?!逼髽I恢復生產。新能源汽車配套基地建設納入省規劃。 

        3.服務業態勢向好。實施商貿物流、健康養生、信息服務等方面25個現代服務業項目建設,汽貿小鎮一期順利建成即將投入運營。電子商務、文化旅游等業態加快發展,遼源電子商務園區線上銷售額超過10億元,農村電商服務站覆蓋率超過70%。全市接待旅游總人數、旅游收入分別增長12%和10%。規上服務業營業收入增長3.5%。 

       ?。ǘ嵤﹦撔买寗討鹇?,不斷增加有效投資,積極擴大消費需求和對外貿易,新舊動能轉換不斷加快。 

        1.雙創能力持續提升。出臺創新創業工作實施方案,成功舉辦2019年“雙創”周活動,推動“雙創”向農業農村延伸。不斷健全科技創新體系,新認定省級科技小巨人企業11戶,成立中科院遼河源水源地生態農業實驗室、博大偉業醫藥健康產業研究院,新建格致汽車和華紡靜電2個省級科技創新中心。43個項目列入國家和省科技計劃。遼源經濟開發區被認定為省級高新技術產業開發區。 

        2.項目建設加快推進。實施“項目建設年”、“三抓”“三早”、“冬季三項促投資”、投資增長專項攻堅等行動,組建完成市縣兩級項目中心。全年開工建設500萬元以上項目311個,謀劃億元以上重大項目192個,儲備擬納入國家和省“十四五”規劃重大項目184個。吉林寬林專用汽車、百真窗業斷橋鋁門窗、中石油液化石油氣儲存站等項目竣工投產。東豐國際梅花鹿創投園、誠鼎精密汽車鑄件、百萬畝造林工程、城區黑臭水體整治等項目加快推進。 

        3.消費貿易穩步增長。成功舉辦首屆城市節,組織開展“消費促進月”“千企促銷”等活動70余場次。歐蒂愛襪業、金州現代農業等8戶企業入駐京東拼購,紅星醫藥、聯貿大廈被授予“吉林省老字號”企業。遼源海關揭牌開關運行?!颁X型材、襪制品、農產品”三個省級外貿基地出口突破10億元,進出口總額增速高于全省12.5個百分點。我市被評為國家級外貿轉型升級基地。 

       ?。ㄈ┘哟蟾母锪Χ?,破解體制機制障礙,穩步擴大開放合作和招商引資,發展內生動力切實增強。 

        1.營商環境持續優化改善。全面實行“一窗受理、一網通辦”,扎實推進“無差別綜窗”和工程建設項目審批改革,網上辦事率達到70%,“最多跑一次”事項達到92.4%,企業不動產登記最快60分鐘辦結。持續推進商事制度改革,企業開辦時間壓縮到3天,新增小微企業1916戶,增長8.7%。 

        2.重點領域改革成效明顯。開展農村土地確權登記辦證“回頭看”,頒證率達到95%以上。積極推進電力體制改革,御峰廣場、巨峰生化、京東管業3戶企業列入直接交易大用戶名單。東豐、東遼經濟開發區申報電力直接交易試點園區取得成功。全年減稅降費2.9億元。組建職教、生態、建投集團,投融資機制改革扎實推進,城投集團金融杠桿作用和助企融資能力不斷增強。 

        3.對外交流合作不斷擴大。出臺“一主”產業空間布局工作實施方案,啟動工業走廊和醫藥健康走廊建設,收集整理64個億元以上項目納入長春經濟圈規劃。不斷深化與紹興市對口合作,簽署遼紹合作共建產業園框架協議,吉林雙天現代農業產業園等項目簽約落地。在上海、紹興等地組織開展遼源大米品牌推介活動。 

        4.招商引資積極務實推動。組織企業參加“東博會”、“廈洽會”等經貿交流活動,開展“走出去”“請進來”活動80余次。與中核電、中林、新希望、鐵騎力士、雅戈爾等一批知名企業達成了合作意向和招商成果,招商引資到位資金96.5億元。 

       ?。ㄋ模└淖兂青l面貌,提升新型城鎮化水平,著力補齊基礎設施短板,城鄉實現統籌協調發展。 

        1.鄉村振興戰略深入實施。出臺農業農村優先發展加快鄉村振興步伐的意見,統籌推進鄉村“五大振興”和農村人居環境整治,編制完成村莊規劃518個,建成8個國家級文明村鎮,創建“美麗家園”5.38萬戶,50個村被確定為省“百村引領、千村示范”村。完成“暢返不暢”農村公路維修養護761.3公里。東豐縣被確定為全國鄉村治理體系建設試點縣。東遼縣被確定為國家級園林城。 

        2.新型城鎮化建設步伐加快。省級示范城鎮金州鄉生態產業開發區基礎設施日臻完善。擴權試點鎮壽山鎮發展加快,壽山新區雨污分流項目竣工投入使用。遼源襪業、汽車商貿物流、安恕蛋品加工等6個特色產業小鎮納入全省第一批特色產業小鎮創建名單,獲批省級新型城鎮化建設資金4705萬元。 

        3.城鄉基礎設施不斷完善。伊開高速二期工程建成通車,集雙高速遼源段連接線主體工程全部完成,四通高鐵前期和遼源機場選址工作穩步推進。完成養護“四好農村路”1800公里。改造提升仙城大街、福鎮大路等31條市政道路,完成改造老舊供熱管網31公里。啟動老舊小區整治15個,回遷安置居民4077戶。開展城市出口環境、違章建筑、市容秩序、交通秩序等專項整治,拆除違法建筑面積239萬平方米。 

       ?。ㄎ澹﹫猿謫栴}導向,聚焦補短板強弱項,不斷夯實高質量發展基礎,三大攻堅戰取得豐碩成果。 

        1.金融風險有效防范。對全市金融、房地產等重點領域風險隱患進行摸底排查,開展打擊非法集資、小額貸款、典當行業、融資擔保等專項整治行動,金融機構不良貸款下降4.15個百分點。積極防范化解政府債務風險,通過債務重組、活化資金周轉等措施,使政府債務得到穩控。 

        2.脫貧攻堅成果顯著。嚴格落實“兩不愁三保障”要求,實施扶貧項目54個,退出貧困村10個,減貧3515人,全面完成年度減貧任務?!耙毁J二獎五免六助”資助政策惠及學生2萬余人次,建檔立卡貧困人口自付醫療費用僅占10.3%,解決429戶貧困家庭住房問題。持續實施“五點雙享兩救助”兜底保障政策,已有4222人領取了養老金。 

        3.生態環境加快改善。出臺全面加強生態環境保護堅決打好污染防治攻堅戰實施意見。大力推進秸稈禁燒和綜合利用,集中開展建筑施工揚塵、黃標車整治,市區10蒸噸及以下燃煤小鍋爐淘汰率100%,城市空氣質量優良比例達到81%。成功入選國家黑臭水體治理示范城市,列入全省遼河流域水污染治理與生態修復規劃的45個項目全部開工,完成造林12萬畝,治理河道15.4公里,治理裸露山體50處。 

       ?。┳ズ妹裆鷮嵤?,持續提升保障水平,讓人民群眾共享發展成果,社會大局保持和諧穩定。 

        1.就業物價總體平穩。實施“就業服務效益年”活動,高標準創建省級農民工返鄉創業基地11個,城鎮新增就業1.8萬人,農村勞動力轉移就業17.1萬人次,城鎮登記失業率3.3%。有效應對非洲豬瘟疫病影響,連續9個月啟動價格聯動機制,保供穩價工作取得積極進展,全年居民消費價格指數基本穩定。 

        2.社會保障逐步加強。城鎮職工養老保險參保單位繳費率由20%下降至16%,連續15年提高企業退休職工養老金標準。城鄉基本醫療保險參保人數115萬余人。城鄉低保保障標準分別提高到每人每月550元和每人每年3900元,農村低保標準高于國家扶貧標準。城區擁有養老床位高于全國平均水平,社會救助惠及群眾3萬余人次。 

        3.社會事業全面發展。如期完成51件惠民實事。全面完成義務教育薄弱學校改造計劃,新建、改擴建公辦幼兒園6所。實行公立醫院藥品零差價銷售,抗腫瘤藥品集中采購整體降幅56.7%。完成國家公共文化服務體系示范區中期評估,二戰盟軍高級戰俘營舊址被批準為全國重點文物保護單位。依法治市、安全生產、掃黑除惡、治安防控、信訪維穩等工作取得了積極進展。 

        回顧一年來經濟社會發展情況,還存在著許多矛盾和問題。主要是:生態環境之危、經濟下行之危、償債能力之危相互疊加,實體經濟發展面臨困難較多;高質量發展基礎不夠堅實,新舊動能轉換仍需加快;結構性矛盾突出,科技創新能力有待進一步提升;財政收支矛盾嚴峻,就業、物價等民生保障壓力較大;城市建設、生態修復、社會治理等領域還存在短板。對于這些問題,我們將采取切實有效措施加以解決。 

        二、2020年國民經濟和社會發展目標及重點工作任務 

        2020年,全市經濟社會發展的總體要求是:以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會精神,全面落實習近平總書記視察東北重要指示批示精神,按照中央經濟工作會議和省委十ー屆六次全會、省委經濟工作會議,市委七屆七次全會、七屆八次全會暨經濟工作會議部署,緊扣全面建成小康社會目標任務,堅持新發展理念,以推進“五大改革”為動力,以構建“六個體系”為抓手,堅決打贏三大攻堅戰,全面做好“六穩”工作,保持經濟運行在合理區間,加快推動遼源高質量轉型發展,確保全面建成小康社會和“十三五”規劃順利收官。 

        2020年,全市經濟社會發展的主要預期目標是:地區生產總值增長5%左右,規上工業增加值增長3%左右,地方級財政收入增長1%以上,社會消費品零售總額增長3%左右,外貿進出口總額增長5%左右,城鄉居民人均可支配收入與經濟增長保持基本同步,城鎮登記失業率控制在4.5%以內,居民消費價格漲幅在3%左右。確保節能降耗等約束性指標完成省計劃。 

       ?。ㄒ唬┥钊雽嵤拔屙椆浴?,全力保持經濟穩定增長。 

        1.開展工業服務專項攻堅。在穩企上持續發力,實施“企業服務年”活動,完善市級領導包行業、包企業、包項目機制,開展“百人助百企”行動,加強對遼礦集團、巨峰生化、東北襪業等企業“一對一”服務。出臺“雙?!逼髽I復產行動方案,盡快推動利源精制重整脫困,力爭全年10戶以上“雙?!逼髽I復產。加快培育新增長點,出臺新一輪工業企業三年滾動技術改造工程實施方案,2020年實施技改項目70個。全面落實國家和省關于推動實體經濟降本減負若干政策,為企業松綁減負。 

        2.開展投資增長專項攻堅。堅持抓項目穩投資,啟動實施“項目建設年”活動,開展“三抓”“三早”行動。全力落實新開總投資210億元的項目計劃,充分發揮市縣兩級項目中心作用,協調解決項目建設過程中的問題,重點推進百萬畝造林、吉林雙天現代農業產業園、啟星鋁業新建生產線、歐亞體驗式購物廣場等重大項目建設。結合編制“十四五”發展規劃和各類專項規劃,深入研究對接國家政策,謀劃300個重大產業類、基礎設施類、民生和社會事業類項目,提高謀劃項目落地實施轉化率,增強投資后勁。 

        3.開展消費供給專項攻堅。實施“消費供給年”活動,開展“千企促銷”“惠民車展”等專項行動,舉辦第二屆“城市節”。發展網紅經濟,引導定制消費和個性化消費,擴大襪子等地產品和特色農產品線上銷售。出臺加快夜經濟消費升級實施方案,改造提升遼河半島、御水丹堤等特色商業街,支持汽貿小鎮一期開業運營。加快發展冰雪經濟,打造觀光游、紅色游、體驗游、研學游等熱點旅游路線。 

        4.開展招商引資專項攻堅。圍繞“211555”產業鏈上下游進行招商,引進關聯企業帶動建鏈、強鏈、補鏈、延鏈。充分對接利用國家和省級層面招商平臺,組織好企業開展對外經貿交流活動。對簽約的項目實施專班跟蹤服務,重點推動紅星美凱龍、雅戈爾、新希望、鐵騎力士、藍城集團等與遼源洽談合作的重大項目落地,全年對接洽談產業鏈條、特色資源、填補空白等招商項目100個以上,實際利用外資保持穩步增長。 

        5.開展營商環境專項攻堅。全面復制發達地區先進經驗,加快落實34項營商環境改革任務清單。深化“最多跑一次”改革,繼續縮短企業投資項目審批時限,推動更多事項“一網通辦”。以“雙隨機、一公開”監管為基本手段,建立以信用為基礎的新型監管機制,打造線上線下融合的政務服務新模式。全面落實國家減稅降費政策,研究制定對中小企業、經營困難企業實施繳費返還或補貼等支持政策。 

       ?。ǘ┥钊雽嵤﹦撔买寗討鹇?,加快新舊動能轉換。 

        1.加快提升科技創新能力。出臺加快科技創新推動高質量轉型發展實施意見,加快構建科技創新生態體系,新增高新技術企業、科技小巨人企業5戶以上。支持企業與長春“三所”、吉林大學、北京化工大學等院校合作,爭取國家和省重大科技攻關專項20項以上,力爭在鴻圖鋰電高比能量鋰離子動力電池開發、格致汽車高端輕量化模具研發、長江膠管特種輸油膠管研發等方面實現突破。 

        2.提高產業鏈現代化水平。實施支柱產業升級、優勢產業擴能、新興產業培育、傳統產業升級四大工程,圍繞“211555”產業發展格局,招引企業、謀劃項目、延伸鏈條、加強配套,逐步擴大產業集群。堅持以“智慧遼源”建設為引領,出臺工業重點產業數字化升級改造行動方案,推動實體經濟與互聯網5G、大數據、人工智能、區塊鏈等新技術深度融合發展,提升產業基礎能力。加快打造吉林省新能源汽車產業配套基地,推動新能源汽車動力電池產業集聚發展。 

        3.加快制造業與服務業深度融合。出臺制造業與服務業融合發展行動方案,推進襪業、梅花鹿、琵琶、鋁業、蛋品五大生產性服務業品牌與制造業融合。支持發展壯大東北襪業國檢中心、農產品檢測中心和特種設備檢測中心;推動梅花鹿深加工企業對接國際涉鹿行業標準進行高端產品研發;加快發展琵琶制造和演藝產業,不斷擴大品牌影響力;圍繞啟星鋁業、利源精制打造新材料和特精產品等品牌,推動鋁原料一體化采購,籌劃建立鋁業研發設計中心;升級蛋品中試中心,加快打造“中國蛋谷”。 

       ?。ㄈ┥钊雽嵤w制機制改革,打造開放型發展新格局。 

        1.全面落實“五大改革”。按照市委七屆八次全會確定的營商環境、融資環境、政策環境、城市環境、干事環境“五大改革”任務,清單化、責任化、項目化、機制化承接和落實。以“五大改革”為牽引,推進審批流程再造,加強企業提前介入服務;增強城投集團支持實體經濟發展能力,推動資產證券化,加快中期票據、公司債等發行工作;對標浙江“畝產效益”評價模式出臺政策,集中力量扶持創新能力強、開放程度高、效率效益好的產業和企業;加快推進交通、能源、水利等城市基礎設施項目建設,補齊基礎設施短板。 

        2.抓好重點領域改革。出臺全市廠辦大集體改革實施細則,加快推進國有企業“三供一業”分離移交。支持民營經濟發展,出臺促進民營經濟高質量發展實施意見。推進財稅金融體制改革,加快建立財權與事權相匹配的上下級財政關系。設立中小企業產業轉型擔?;?,舉辦“金融助振興”遼源專場活動。落實好輸配電價政策,推進農業水價綜合改革。完善城管、環衛、物業管理職能下放后政策制定、監管考核,加快推進城市管理維護市場化進程。 

        3.擴大對外交流合作。加快融入全省“一主六雙”產業空間布局,落實好我市“一主”產業空間布局、工業和醫藥健康走廊實施方案,實施年度清單管理制度。深入開展對口合作和多層次戰略合作,確定2020年對口合作重點項目和工作計劃,加快推進遼源紹興產業園建設,招引更多的紹興項目落戶園區。繼續鞏固我市農產品在紹興的比較優勢,在綠色有機農產品培育方面開展研發對接,加強與諸暨市襪業產業的深度合作。 

       ?。ㄋ模┥钊雽嵤把a短板、強弱項”,打好三大攻堅戰。 

        1.堅決打贏脫貧攻堅戰。落實關于鞏固脫貧成效保障穩定脫貧的意見,做好返貧人口和新發生貧困人口的監測和幫扶工作。著力解決“兩不愁三保障”的突出問題,繼續完善“一貸二獎五免六助”資助體系,織密筑牢醫療保險、大病救助、商業保險等“五道防線”。認真組織開展脫貧攻堅“回頭看”,持續鞏固各級各類巡視、督查、考核、審計等反饋問題整改成果,確保脫貧成效經得起歷史檢驗。 

        2.堅決打好污染防治攻堅戰。全面完成中央環保督查、“回頭看”等環保督查年度整改任務。加強秸稈禁燒管控和綜合利用,推進中節能30萬噸秸稈綜合利用、稼源秸稈生態板等項目建設。開展燃煤鍋爐、施工和道路揚塵、機動車尾氣等專項整治,確保全市空氣優良天數持續提高。全力推進東遼河流域治理收尾工程,按期完成遼河流域涵養林一期等工程建設。繼續加強楊木水庫等飲用水水源地保護。加快推進采煤沉陷區、裸露山體、廢棄污染土地和廢舊礦山等綜合治理工程。 

        3.堅決防范化解重大風險。全面理清政府債務結構,積極向上爭取債務利息、貸款年限等方面的政策支持,有序推動存量債務置換,力爭將政府債務風險降低到警戒線以下。切實降低企業融資成本,不斷提高城投集團、建投集團等融資平臺擔保能力,推進職教、生態集團市場化運作。出臺防范化解金融風險實施方案,健全金融機構風險防護體系,完善政府、企業、金融機構之間數據系統,確保金融風險總體可控。 

       ?。ㄎ澹┥钊雽嵤┼l村振興戰略,推動城鄉一體化發展。 

        1.加快農業現代化建設。確保糧食產量穩定在40億斤水平,新建高標準農田20萬畝,主要農作物耕種收綜合機械化率達到90%以上。加快農業“六大”特色產業基地化、品牌化發展,重點推進東豐國際梅花鹿創投園、長白山特色漿果產業園等項目建設。支持農民通過土地入股、收益聯結等方式開展適度規模經營,加大對農民專業合作社、家庭農場和農業產業化聯合體扶持力度,全年新增農業新型經營主體10%以上。 

        2.推進新型城鎮化建設。推進東豐縣省級生態城鎮化試點進程,加快金州鄉省級示范城鎮、壽山擴權試點鎮和那丹伯、橫道河、渭津、安恕、遼河源等重點鎮建設。落實加快推進特色小城鎮建設的指導意見,高水平建設遼河源生態農業、沙河影視旅游、橫道河冶金、安恕蛋品等特色產業小鎮,積極組織申報全省第二批特色產業小鎮試點。全面完成農村人居環境整治行動目標,全市行政村全部達到省級達標村以上標準。 

        3.加強基礎設施建設。啟動國道303繞越線改建工程,實施紅五星互通立交改建、遼源北環路養護中修等項目建設。完善四通高鐵和遼源機場前期工作,爭取機場建設納入國家規劃。完成市政道路、水電氣熱管網、綠化亮化等年度建設改造任務。啟動28個老舊小區改造。規劃建設琵琶主題廣場。繼續抓好農村飲水安全鞏固提升、危房改造、新一輪農村電網改造升級等基礎設施建設。 

       ?。┥钊雽嵤┟裆こ?,全面發展社會事業。 

        1.保持就業物價穩定。把就業創業作為“一號民生工程”,落實好促進就業創業政策,加大農民工、零就業家庭、退役軍人等重點群體就業創業服務力度,開展“春風行動”“高校畢業生就業服務行動”等活動,全年新增城鎮就業1.5萬人,農村勞動力轉移就業15萬人次。做好全市保供穩價工作,落實生豬生產扶持政策,加大非洲豬瘟等重大動物疫病防控力度,抓好“米袋子”和“菜籃子”,保障重要農產品有效供給。 

        2.加快社會事業發展。推動義務教育優質均衡發展,落實特殊群體助學政策,全市普惠性幼兒園覆蓋率達到80%。建立覆蓋城鄉的公共衛生服務體系、醫療服務體系、藥品供應保障體系,重點推動中醫院大廈改擴建、市第二醫院醫養結合綜合改造等項目建設。完成國家公共文化服務體系示范區建設,逐步開放公共文體場館,爭取和辦好各級各類文體賽事。扎實開展第七次全國人口普查工作。做好雙擁共建工作,加強退役軍人服務保障。切實加強老齡、婦女兒童、殘疾人、民族事務、人防、氣象、地震等各項社會事業協調發展。 

        3.維護社會和諧穩定。建立重點行業雙重預防機制,加強風險隱患排查整改,堅決遏制重特大事故發生。深入推進實施食品藥品安全放心工程,保障飲食用藥安全。進一步規范行政執法行為,建立完善互聯網綜合法律服務平臺。深入開展掃黑除惡專項斗爭,始終保持嚴打整治高壓態勢。加大信訪積案化解攻堅力度,暢通訴求表達渠道。

      (責任編輯:袁瑩慶) [糾錯]