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        市標圖案以“遼”字為主創元素,用狂草手法演變出“旭日初升、祥龍飛天、神鹿跳躍、遼水奔騰”的形態造型,巧妙蘊含了龍山、遼水、鹿鄉等遼源元素,寓意遼源充滿活力、充滿希望、蒸蒸日上,充分體現了“皇家鹿苑”、“東遼河畔明珠”厚重的歷史文化底蘊和現代化城市魅力,展現出遼源人豪邁大氣,敢為人先,創新發展,勇于開拓,闊步邁向未來的時代精神。
        整個市標簡潔明快、動感十足、色彩標準采用紅黃綠藍漸變成五彩圖騰,分別代表“五城遼源”,勾勒出遼源天藍、日麗、水碧、山青的美麗畫卷。
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      遼府辦發〔2021〕5號
      遼源市人民政府辦公室關于印發遼源市營商環境優化提升實施方案的通知

      各縣、區人民政府,遼源經濟開發區管委會,市政府各委、辦、局,各直屬機構,駐市各中省直單位: 

        《遼源市營商環境優化提升實施方案》已經市政府同意,現印發給你們,請認真遵照執行。 

          

        遼源市人民政府辦公室 

        2021年6月2日 

          

        遼源市營商環境優化提升實施方案 

          

        為深入貫徹習近平總書記視察吉林重要指示和省市營商大會精神,按照全省工作部署,以加快打造“體制順、機制活、政策好、審批少、手續簡、成本低、服務優、辦事暢、效率高”的良好營商環境為目標,結合我市實際制定本方案,以推動落實營商環境指標建設水平全面優化提升。 

        一、持續優化企業開辦,全面提升企業從設立到經營便利度 

       ?。ㄒ唬┩苿悠髽I開辦邁進“1”時代。 

        依托利用省市場監管廳“e窗通”系統,將企業登記、刻制公章、申領發票、企業單位參保登記、員工登記、住房公積金企業繳存登記等開辦事項整合為1個環節辦理,開辦時間全面壓縮至1個工作日以內。對登記注冊后暫不辦理其他相關業務的企業,及時回應后續需求,加大服務力度。深化政務大廳企業開辦專窗建設,市場監管、稅務、公安、社保、住房公積金等部門和單位進駐專窗,鼓勵商業銀行在政務大廳設立開辦服務專區,實現從企業設立登記、公章刻制、發票申領、社保登記開戶等環節線上“一網通辦”和線下營業執照、印章、發票和稅控設備等手續線下“一窗領取”。 

       ?。ǘ崿F企業開辦“零成本”。 

        全面推行企業開辦全免費服務,企業刻制公章和稅控盤費用由政府支付,稅務部門免費向新開辦企業發放稅控盤或者數字證書Ukey;社保部門落實好員工社保登記政策,為新開辦企業免費發放員工社???;人民銀行遼源支行指導協調各商業銀行進行企業銀行開戶工作,免除首次企業銀行開戶費用。根據申請人要求,免費郵寄營業執照、公章、發票等。2021年6月30日前,實現企業開辦全免費,同時鼓勵縣區同步推行企業開辦全免費服務。 

       ?。ㄈ┩苿悠髽I“無紙化”經營。 

        推進電子營業執照跨部門、跨層級應用,電子營業執照與紙質營業執照具有同等法律效力,各部門在辦理業務時均應予以認可。凡出示電子營業執照的,不再要求企業提交營業執照復印件;推廣電子印章應用,實現電子印章和實體印章系統互聯互通,推廣電子印章在法人辦理各類政務服務事項以及在新領域中的應用;積極推進增值稅專用發票電子化,在新辦納稅人中實行增值稅專用發票電子化,其法律效力、基本用途、基本使用規定等與稅務機關監制的增值稅普通發票相同。 

       ?。ㄋ模┖喕髽I注銷流程。 

        按照省市場監管廳統一部署,依托利用省市場監管廳注銷“e窗通”系統,加強稅務、社保、商務、市場監管等環節協同辦理,大力推行企業簡易注銷登記程序。 

       ?。ㄊ袃灮袌霏h境工作專班負責,市市場監管局牽頭) 

        二、深化工程建設項目審批制度改革,推進辦理建筑許可效率提升 

       ?。ㄎ澹┻M一步規范工程建設項目審批流程。 

        強化全流程線上審批,推行綜窗“不見面”審批,開展聯合會商和前期協同服務,新建、續建工程建設項目除特殊項目外,均應通過省工程建設項目審批管理系統進行線上審批,出具“一單五清”告知單,推進電子證照應用。嚴格落實聯合驗收及竣工驗收監督人員按企業預約時間到場等要求,除續辦和裝修等特殊項目外均應通過系統進行聯合驗收。大力推行“多測合一”,實現“一次委托、綜合測繪、成果共享”。加強人員力量調配,實行幫辦代辦,建立健全工程建設項目審批配套制度,開展區域評估,規范審批行為。 

       ?。┥罨鐣顿Y小型低風險項目改革。 

        實行“一站式辦理施工許可”、施工過程中一次性開展“聯合監督檢查”、“一站式辦理竣工驗收”,低風險工業類項目全流程通過省工程建設項目審批管理系統進行在線審批,實現從立項到竣工驗收全流程審批時間壓縮至17個工作日以內,辦事環節壓減到2個,辦事成本和材料進一步減少。 

       ?。ㄆ撸┨岣呓ㄖ|量控制水平。 

        加強施工前、中、后質量控制,加強從業人員專業化水平管理。 

       ?。ㄊ袃灮丨h境工作專班負責,市住房城鄉建設局、市政務服務和數字化局牽頭) 

        三、規范政府采購流程,完善透明高效的政府采購體系 

       ?。ò耍┨岣哒少復该鞫?。 

        整合政府采購信息發布渠道,統一在中國政府采購網地方分網發布政府采購信息。采購項目公告、采購文件、采購項目預算金額、采購結果、采購合同等政府采購項目信息全過程公開。 

       ?。ň牛┓e極推行“互聯網+政府采購”。 

        依托吉林省政府采購電子商城平臺,實現吉林省政府采購電子商城省域內相對統一。 

       ?。ㄊ┏掷m降低交易成本。 

        規范保證金收取和退還,允許供應商自主選擇以非現金形式繳納提交保證金。投標(響應)保證金的約定到賬截止時間與投標(響應)截止時間保持一致,并嚴格約定履約保證金退還的方式、時間、條件和不予退還的情形,明確逾期退還的違約責任。 

       ?。ㄊ唬┍U瞎礁偁?。 

        充分聽取意見建議,對擬出臺的政府采購相關制度規定,采用多種方式聽取市場主體等意見。規范政府采購當事人行為,提高政府采購流程規范化程度。執行標準統一、高效便捷的政府采購投訴處理機制,依法及時處理供應商提出的投訴事宜。 

       ?。ㄊ﹥灮少徎顒愚k事程序。 

        對于供應商法人代表已經出具委托書的,不得要求供應商法人代表親自領購采購文件或者到場參加開標、談判等。對于供應商依照規定提交各類聲明函、承諾函的,不得要求其再提供有關部門出具的相關證明文件。 

       ?。ㄊ┘毣少徎顒訄绦幸?。 

        采購人、采購代理機構對投標(響應)文件的格式、形式要求應當簡化明確,不得因裝訂、紙張、文件排序等非實質性的格式、形式問題限制和影響供應商投標(響應)。 

       ?。ㄊ袃灮丨h境工作專班負責,市財政局牽頭) 

        四、深化招標投標領域改革,進一步增強公開透明度和市場開放度 

       ?。ㄊ模┻M一步增強招標投標透明度。 

        深入落實《中華人民共和國招標投標法》等法律法規,按照國家明確的招標公告、招標需求編制、資格預審、招投標文件澄清、圍標串標行為識別、中標公示、異議處理、合同履約、標后管理等管理規則,進一步規范和優化招投標過程管理。大力整治與國家要求相悖的、過多過濫提供資質證明等招標行為,保障市場主體充分投標,切實減輕市場主體負擔。 

       ?。ㄊ澹┨岣哒袠送稑穗娮踊?。 

        加快推動公共資源電子化平臺建設,進一步精簡辦事流程,實現網上招投標,促進公共資源交易從依托有形場所向電子化平臺轉變。加快推動電子招投標統一身份認證、市場主體信息庫和信用體系建設,實現與工程建設項目在線審批監管平臺對接,及時獲取工程項目信息和審批核準信息。形成覆蓋全省的招標投標交易“一張網”。 

       ?。ㄊ┘訌娬袠送稑巳鞒瘫O管。 

        按照法律法規確定的職責,招投標項目行政監督部門充分利用公共資源交易監管平臺和部門網站,設立常態招投標問題線索反映渠道,對公共資源交易活動實行事中、事后監督,及時處理市場主體反映的招投標活動中存在的問題,及時在監管平臺發布監督管理信息,清理、排查、糾正對不同地域、不同所有制企業設置的各類不合理限制和壁壘,促進外地企業在平等條件下參與招投標活動。 

       ?。ㄊ袃灮辗展ぷ鲗0嘭撠?,市政務服務和數字化局牽頭) 

        五、持續優化辦電服務,推進“獲得電力”服務水平持續提升 

       ?。ㄊ撸﹥灮k電服務。 

        持續優化“網上國網”APP等線上服務功能,落實30項常用辦電業務“一次都不跑”,實行辦電全線上服務。為客戶提供用電報裝、查詢、交費等服務,全面推廣“辦電e助手”等服務,支持客戶、客戶經理、設計施工等人員在線實時交流,增進與客戶智慧友好互動,提供全環節技術咨詢。推行聯合服務模式,組建“1+N”服務團隊提供從技術咨詢到裝表接電“一條龍”服務。2021年年底前,城市地區160千瓦及以下、農村地區100千瓦及以下小微企業實行“三零”服務,辦電環節壓減為“申請受理”“裝表接電”2個環節,全過程辦電時間壓減至15個工作日以內;對省級及以上各類園區大中型企業提供“三省”服務,辦電環節壓減為4個,高壓單電源客戶、高壓雙電源客戶的合計辦理時間分別壓減至20個、30個工作日以內。 

       ?。ㄊ耍┨嵘╇娍煽啃?。 

        結合供電可靠性管理“先算后?!钡脑瓌t開展停電計劃統籌、動態跟蹤、實時預警分析,全面加強配網計劃停電過程管控,力求停電范圍最小、停電時間最短、停電次數最少?!耙煌6嘤谩钡脑瓌t統籌本年度主配網檢修、基建等項目需求,結合可預見的用電新建、市政遷改等項目計劃,最大化整合停電需求。持續深入推進配網不停電作業實施,穩步提高帶電作業次數,拓寬作業項目種類,以“能帶不停、少停多供”的指導思想指導配網不停電作業發展。力爭年內實現遼源地區全域配網不停電作業全覆蓋,以提升客戶“獲得電力”水平、提高供電可靠率。 

       ?。ㄊ牛簻p電力接入工程審批時間。 

        嚴格按照《遼源市用電報裝聯合服務方案》要求,對10千伏及以下用電報裝涉及的建設工程規劃許可、施工許可、園林綠化許可、道路挖掘許可、臨時占道許可、管線單位會簽等行政審批由“串聯”改為“并聯”,將行政審批總體時限壓縮至2個工作日。2021年年底前,探索小微企業客戶實行免審批或備案制,對低壓短距離掘路施工授權,實行備案管理,由供電企業直接實施。 

       ?。ㄊ袃灮丨h境工作專班負責,國網遼源供電公司牽頭) 

        六、持續優化用水用氣服務,提升水氣要素保障能力 

       ?。ǘ┚啳h節流程。 

        完成按照“工程建設項目審批平臺”要求設置審批流程。對于無外線工程的用水、用氣戶,立即安排裝表開通,環節壓減至“用戶申請、裝表接通”2個環節。除設計、施工及道路占掘手續外,用水報裝通水時間不超過2個工作日。用氣報裝通氣時間不超過5個工作日。 

       ?。ǘ唬┚珳p報裝材料。 

        簡化用水用氣報裝前置條件,取消與用水用氣報裝無直接聯系的一切材料,將用水用氣報裝申請材料減少至1份(含)以內。 

       ?。ǘ┩七M提質減費。 

        用水用氣實行“一窗受理”及“首問責任制”,推行全流程“管家式”服務。用水用氣的申請報裝必須通過“吉林省工程建設項目審批管理平臺”進行申報、受理、批準、通水(氣)。全部按照平臺的要求進行審報。嚴禁提供市政服務的企業私下進行受理、接通和安裝使用。各市政服務提供企業不得收取咨詢費、工本費、手續費等未提供實質服務內容的費用。涉及延伸服務的設計、施工等費用,嚴格執行有關收費標準。 

       ?。ǘ┤嫱七M“三零”服務。 

        對符合條件的社會投資小型工程建設項目,供水公司上門服務、到現場審核材料、承擔供水管線設計和施工費用。推進用氣報裝免收費用,不收取咨詢費、工本費、手續費等不提供實質報務內容的辦理費用。 

       ?。ㄊ袃灮丨h境工作專班負責,市城管執法局牽頭) 

        七、繼續鞏固深化不動產登記改革,提升企業群眾登記便利度 

       ?。ǘ模娀忝窭笈e措。 

        進一步打通與相關部門業務壁壘,將涉及的業務部門全部納入大廳集中辦公,推行并聯審批。將不動產個人抵押等業務進駐住房公積金大廳,方便群眾直接辦理不動產抵押登記業務。將不動產抵押登記業務深入延伸到銀行,打造全自助不動產抵押登記模式。改革后不動產登記即時發證率達98%以上,最快20分鐘取證。 

       ?。ǘ澹┥罨盎ヂ摼W+不動產登記”。 

        完成網絡環境“三網改造”,實現與財政電子票據軟件對接,提供支付寶、微信等網上在線繳費功能。 

       ?。ǘ┘涌焱七M網上查詢服務。 

        推動不動產登記信息網上查詢,積極提供優質查詢服務,方便企業查詢不動產登記信息。 

       ?。ㄊ袃灮丨h境工作專班負責,市自然資源局牽頭) 

        八、提升獲得信貸便利度,進一步改善融資環境 

       ?。ǘ撸﹥灮刨J融資服務。 

        全面落實續貸續保、擔保增信、降低貸款利率等惠企政策。加強銀企溝通,發揮好“吉企銀通”系統作用,加大對重點領域精準扶持,進一步完善供應鏈融資,營造敢貸、愿貸、能貸的政策環境。鼓勵銀行等金融機構加大對中小微企業、民營企業金融支持力度,減免收取信貸資金受托支付劃撥費、減免借款合同約定或服務協議之外的費用。加強金融產品創新,推出支持“三農”、中小微企業、民生、生態綠色、知識產權質押等金融產品,關注股權融資發展狀況以及資本市場融資情況。 

       ?。ǘ耍娀髽I金融信用信息服務體系建設。 

        搭建全市的企業融資綜合服務平臺。綜合運用吉林省信用信息數據交換平臺等大數據資源,發揮“信易貸”平臺作用,為守信企業與金融機構搭建有效連接。 

       ?。ǘ牛┥钊腴_展動產抵押登記工作。 

        發揮動產效用,保障債權實現。運用好動產融資統一登記公示系統,為市場主體提供動產和權利擔保統一登記、變更、查詢、注銷等服務,提升動產抵質押登記公示效果。 

       ?。ㄈ┏掷m降低企業融資成本。 

        規范信貸融資各環節收費與管理,取消信貸環節部分收費和不合理條件。對不同所有制企業一視同仁,對生產經營正常、暫時遇到困難的企業穩貸、續貸,不盲目抽貸、壓貸,提供無償應急還貸服務,務必做到小微企業綜合融資成本穩中有降。 

       ?。ㄈ唬┘訌姳O管監督。 

        按照全省非存款類放貸監管相關辦法,對小貸公司、典當行等不吸收公眾資金的放貸組織加強現場檢查和非現場監管。 

       ?。ㄊ袃灮丨h境工作專班負責,市金融辦牽頭) 

        九、引導企業依法合規經營,切實保護中小投資者合法權益 

       ?。ㄈ┘訌妼χ行」蓶|的權益保護力度。 

        認真執行有關法律法規及相關司法解釋規定,有效保護投資者特別是中小投資者的知情權、監督權、決策權、收益權等合法權利。妥善審理公司決議效力、利潤分配權、優先購買權、股東代表訴訟等中小股東維護自身權益的案件。 

       ?。ㄈ┙∪嘣饧姾驮V訟服務機制。 

        推進源頭治理,全面推進證券期貨糾紛多元化解機制建設,妥善處理資本市場涉及投資者的矛盾糾紛。健全訴調對接機制,借助府院聯動機制,聯合市總工會、市工商聯等調解力量,形成內外解紛合力。為涉訴中小投資者提供一站式線上調解服務,對新收各類涉中小投資者案件,符合條件的,全部導入訴調對接平臺先行調解,引導涉訴中小投資者按照政策精神達成和解,以調解促解紛,減輕訴累。不斷深化在線調解平臺應用,打造線上、線下同步運行,最大限度避免因訴訟影響中小投資者的正常經營。強化金融審判專業化建設,進一步完善證券期貨糾紛訴調對接機制,在省法院的指導下探索審判執行機制改革。加強投資者法治宣傳教育,強化審判指引和參考案例發布,增強普法效果。 

       ?。ㄊ袃灮ㄖ苇h境工作專班負責,市中級法院牽頭) 

        十、加強知識產權創造、保護和運用,為激勵創新提供堅強保障 

       ?。ㄈ模┲笇髽I加強知識產權培育。 

        支持企業開展知識產權布局,對涉及節能環保、新一代信息技術、生物、高端裝備制造、新能源等重點領域發明專利,指導、幫助企業向上爭取優先審查。 

       ?。ㄈ澹┩苿又R產權質押融資。 

        鼓勵和引導企業通過省知識產權質押融資模式,開展知識產權質押貸款工作,拓寬企業融資渠道,降低企業融資成本。幫助獲得專利權質押貸款企業向上爭取貸款利息、評估和保險等費用補貼支持。 

       ?。ㄈ┩晟浦R產權保護體系。 

        利用面向全省服務的中國(吉林)、中國(長春)知識產權保護中心建設成果,切實在高端裝備制造、生物和醫藥、新一代信息技術等領域,大幅縮短專利授權周期,加速專利成果保護,推動創新成果快速轉化,提供快速審查、快速確權、快速維權“一站式”糾紛解決服務惠及企業。加快知識產權維權援助體系化、專業化和網絡化建設,提高維權援助服務企業的能力。 

       ?。ㄊ袃灮袌霏h境工作專班負責,市市場監管局牽頭) 

        十一、大幅提升政務服務水平,為企業群眾提供更優辦事體驗 

       ?。ㄈ撸┘涌焱七M政務服務事項標準化。 

        全面實行政府權責清單制度,2021年9月底前完成政府權責清單編制和公布工作。2021年6月底前,各縣區、各部門要完成高頻事項的梳理規范,推動全市政務服務事項庫規范管理、動態維護和事項同源,實現同一政務服務事項在市縣鄉村的基本編碼、事項名稱等16個要素統一,推進同一事項無差別受理、同標準辦理。 

       ?。ㄈ耍┤嫱菩小安灰娒妗鞭k事。 

        推動全省一體化政務服務平臺建設,除法律法規另有規定或涉及國家秘密等情形外,政務服務事項全部納入平臺辦理,在更大范圍實現“一網通辦”。 

       ?。ㄈ牛娀瘍灮辗展ぷ髦?。 

        政務服務事項進駐實體政務大廳要做到“應進必進”,暫時無法進駐的,相關業務主管部門應正式行文報請履行確認程序。拓展政務大廳和便民服務中心功能,實行“一站式服務”、“一門式辦理”,加快推進一窗受理、限時辦結、最多跑一次。按照全省統一部署,實施“一件事一次辦”,減少辦事環節和所需證明材料。加快政務數據共享,在企業開辦、稅務、人力資源社會保障、住房公積金、商業銀行等服務領域加快實現電子營業執照、電子印章應用。探索建立政策推送數字化平臺,實現惠企政策精準直達。 

       ?。ㄊ袃灮辗展ぷ鲗0嘭撠?,市政務服務和數字化局牽頭) 

        十二、實施公平公正的市場監管,推動打造規范有序的市場環境 

       ?。ㄋ氖┮幏秷谭z查活動。 

        綜合運用行政檢查備案智能綜合管理系統,嚴格落實檢查人員資格審查、對標認領行政檢查事項、健全完善檢查對象名錄等措施,杜絕無證檢查,做到清單之外無檢查、市場主體全覆蓋、檢查過程結果可評價。打造“事前報備、手機亮證、掃碼迎檢、事后評價”行政檢查新模式,實現“精準監管”“智慧監管”和“掌上執法”。嚴格規范行政執法,推動落實行政執法“三項制度”,解決執法不嚴格、不規范、不文明、不透明等問題。   

       ?。ㄋ氖唬﹦撔卤O管方式。 

        強化“雙隨機、一公開”監管,全市聯合抽查比例達到22%以上,自抽查工作結束之日起7個工作日內,將抽查檢查結果進行公示。要做好“雙隨機、一公開”監管與信用監管有效銜接,實現抽查檢查結果政府部門間互認,對發現的違法違規行為要依法加大懲處力度,符合立案條件的要堅決立案查處。推動相關部門對各類市場主體的行政許可、行政處罰等信用信息做到“應公開、盡公開”,對信用較好、風險較低的企業,做到“無事不擾”,對信用風險一般的市場主體,按常規比例和頻次抽查;對違法失信、風險較高的市場主體,適當提高抽查比例和頻次,依法依規實行嚴管和懲戒。不斷優化和完善監管事項清單,夯實監管執法基礎。促進各縣區、各部門監管水平不斷提升。全市檢查實施清單完成率達到98%以上;落實好“1+50”監管體系,對藥品、疫苗、特種設備、?;返汝P系人民生命安全、身體健康事項,實現全周期、全鏈條嚴格監管。 

       ?。ㄋ氖嵤┌輰徤鞅O管執法“四張清單”。 

        全面梳理行政執法部門權力清單。編制并公布不予處罰事項、減輕處罰事項、從輕處罰事項、免予行政強制事項行政執法“四張清單”,公示清單內容,實行清單備案,建立監督檢查機制,將執行情況納入依法行政年度考核。對新技術、新產業、新業態、新模式“四新經濟”實體,只要不觸碰安全底線,科學設置觀察期、給予過渡期、實行保護期。 

       ?。ㄋ氖娀痉ūU?。 

        在有條件的產業園區、開發區和“雙創”產業基地設立法律服務工作站,推薦優秀律師進駐工作站提供法律服務。企業對公共法律服務的知曉率達到70%、首選率和滿意率均達到90%。貫徹執行《關于民營企業及經營者輕微犯罪依法免責免罰清單》(以下簡稱《清單》),對輕微刑事犯罪行為,依法從輕、減輕或者免予刑事處罰;對符合規定情形的,依法慎用刑事強制措施或依法從寬執行刑罰措施。要推進立案、偵查、起訴、審判、刑罰執行等刑事訴訟全鏈條、全環節銜接貫通,保障《清單》一體遵守、一體執行。制定《全市公安機關優化營商環境建設十三條服務措施》,加強警企聯系,拓展公安機關與小微企業、民營企業聯系渠道,暢通微信、微博等新型溝通方式,建立警企聯絡機制。及時分析通報涉企案事件及企業周邊治安形勢,為企業安全發展保駕護航。 

       ?。ㄊ袃灮袌霏h境工作專班負責,市市場監管局牽頭) 

        十三、提升辦理破產工作質效,更好促進資源優化配置 

       ?。ㄋ氖模┤嫣嵘飘a審判專業化水平。 

        加強破產審判團隊力量,加強破產審判團隊作風建設和業務培訓,結合破產審判案例、調研、創新工作,深化全員業務學習和理論研討、應用。 

       ?。ㄋ氖澹┛s短破產案件審理周期。 

        深入調研、思考《中華人民共和國破產法》對破產工作機制的規范和要求,積極配合省法院關于破產審判規范性文件的制定工作,并在省級文件出臺前提前謀劃和指導工作。進一步加強簡化審理機制,壓縮辦理時間,嚴格按照市法院出臺的《關于簡化破產案件審理程序的工作指引》,合并、簡化工作流程,擴大適用簡化審理的案件范圍,對債權債務關系明確、債務人財產狀況清楚的簡單破產案件,適當簡化審理程序,為有困難的危困企業設立破產重整“綠色通道”。 

       ?。ㄋ氖┨岣咂飘a案件審判效率。 

        完善破產重整、和解制度,健全和落實破產重整識別機制,及時甄別有挽救價值和可能性的困境企業,依法導入重整、和解程序;對沒有重整希望的企業,及時通過破產清算程序實現債權債務清理和市場退出。提高舊存破產案件審結率,注重結合本地實際,轉變破產審判理念,就審判疑難問題積極向上級法院請示,不斷探索總結審判經驗;對尚未審結的破產案件進行逐一排查,逐漸查明案件未結原因,制作案件未結情況表,精準施策,逐案跟蹤。 

       ?。ㄋ氖撸┨岣咂飘a案件處置效率。 

        采取有效措施協調各方主體利益,進一步拓寬資產處置方式和渠道,提出克服破產財產處置難題的一攬子辦法。探索推行破產財產網絡拍賣,依法通過互聯網拍賣平臺,以網絡電子競價方式公開處置破產債務人財產,拍賣過程對外公開。強化全國企業破產重整信息網系統應用,推廣網絡債權人會議,推動破產信息平臺與執行查控系統對接,自動關聯與破產企業相關的破產、訴訟、執行等案件信息,便利破產案件債務人財產查詢。注重破產管理人信息共享,完善破產管理人選任、考核和指定制度。 

       ?。ㄊ袃灮ㄖ苇h境工作專班負責,市法院牽頭) 

        十四、堅持以提升效率為核心,推動解決執行合同難題 

       ?。ㄋ氖耍簻p解決糾紛耗時。 

        完善送達制度,落實《中華人民共和國民事訴訟法》規定,積極推廣法院傳票、證據材料等電子送達方式,完善和規范企業送達地址信息庫,推行企業送達地址告知承諾制,確保市場主體及時有效接收送達的法律文書。嚴格落實《最高人民法院關于嚴格規范民商事案件延長審限和延期開庭問題的規定》,加強對延長審限、扣除審限、中止審理等流程節點的全面管控,有效控制民商事案件休庭、延期審理的次數、程序、時間間隔等。制定對外委托鑒定工作管理規定,運行對外委托鑒定一體化平臺,縮短鑒定工作時限。 

       ?。ㄋ氖牛┏掷m推進訴訟電子化。 

        完善互聯網法院和手機端在線訴訟平臺,全面推進吉林移動微法院平臺應用,集合立案、審判、執行全流程在線辦理,整合案件訴訟風險智能評估、跨城立案、在線調解、在線提交證據材料、在線提出執行申請等功能。推動司法數據公開,設立常態化司法公開平臺,向社會動態公開法院商事案件平均審理天數、結案率等信息。推動全流程無紙化辦案,實現案件立案、審判、執行全流程在線辦理。 

       ?。ㄎ迨┩七M“立審執”提速增效。 

        暢通立案渠道,嚴格執行立案登記制,提供窗口立案、網上立案、預約立案、上門立案、假日立案、跨域立案等多種服務方式,符合立案條件當場登記立案,當事人提交的訴狀和材料不符合要求的,一次性書面告知在指定期限補正,需進一步審查的,限定最短時間完成。立案后及時移送審判執行部門,快速保全、送達、調解、裁判和執行。推行訴前調解,擴大建議程序適用范圍,建立健全標準化速裁工作模式。 

       ?。ㄎ迨唬┙档蜕嫫蟀讣V訟成本。 

        運用訴訟費管理系統,推動網上電子支付,全面支持支付寶、微信等網上繳費方式,實現訴訟費票據電子化。健全完善訴訟費收退費、電子收退費、緩減免訴訟費申請等工作流程,凡是國家法律和最高人民法院沒有明文規定的收費,堅決杜絕收取,全面降低訴訟成本。 

       ?。ㄎ迨┣袑嵔鉀Q執行難題。 

        探索建立多部門執行聯動合作機制,各單位對被執行人財產實行網絡聯動查控,覆蓋房產、存款、車輛、證券等財產信息,提高財產查控和強制執行工作效率。推廣應用全國法院詢價評估系統,加大網絡拍賣力度,進一步降低執行環節費用成本,提高執行效率。靈活采取執行措施,探索涉企財產“活封”“活扣”適用范圍和標準,審慎適用限制高消費和納入失信被執行人名單等措施,積極幫助企業紓困解難。 

       ?。ㄊ袃灮ㄖ苇h境工作專班負責,市法院牽頭) 

        十五、全面落實納稅服務舉措,持續優化稅收環境 

       ?。ㄎ迨┛s短納稅時間。 

        落實國家稅務總局工作部署,推行電子化“一鍵報稅”,優化申報環節,精簡報送材料,將推行財行稅10稅一體化申報,進一步減少納稅申報次數。持續擴大“一網通辦”下“最多跑一次”改革事項和“全程網上辦”業務范圍,推行“集中宣講、座談答疑、上門走訪”等形式的稅前輔導和涉稅培訓,引導納稅人、繳費人普遍應用電子稅務局、網上辦稅廳、微信客戶端等辦稅繳費渠道,開通綠色通道、“免填單”服務、容缺受理等服務,加速前后臺審批銜接,進一步壓縮辦稅時間。 

       ?。ㄎ迨模┙档投愘M負擔。 

        及時落實國家和地方各項“減稅降費”政策和惠企惠民措施,按照社會保險費、醫療保險費、住房公積金的最低征收標準進行精準認定,減輕企業稅費負擔,加強稅收減免輔導,激發市場主體活力。 

       ?。ㄎ迨澹┩晟茍蠖惡罅鞒?。 

        推進稅收電子化改革進程,企業辦理增值稅留抵退稅、企業所得稅更正申報實現網上申請,稅務部門網上受理,充分運用內部流轉機制,實現快速審核辦結。 

       ?。ㄊ袃灮丨h境工作專班負責,市稅務局牽頭) 

        十六、深化跨境貿易降費提速改革,促進跨境貿易便利化 

       ?。ㄎ迨﹥灮诎锻P流程。 

        全面深入推進海關全國通關一體化改革,直接使用市場監管、商務等部門數據辦理進出口貨物收發貨人注冊登記。推進全鏈條監管“選、查、處”分離,提升“雙隨機”監管效能。全面施行“提前申報”“兩步申報”等跨境貿易通關便利化舉措。探索利用人工智能(AI)、大數據、5G等前沿技術推進智能通關。深入推進關稅保證保險等多元化稅收擔保制度改革。 

       ?。ㄎ迨撸﹥灮M出口單證辦理及服務流程。 

        拓展國際貿易“單一窗口”功能,逐步由口岸通關執法向口岸物流、貿易服務等全鏈條拓展,打造“一站式”貿易服務平臺。加快推進口岸作業各環節無紙化,加強口岸通關和運輸國際合作,持續提升口岸查驗智能化水平。進一步精簡進出口環節監管證件,優化證件辦理程序,實行壓縮通關時間通報制度,持續壓縮整體通關時間。 

       ?。ㄊ袃灮_放環境工作專班負責,遼源海關牽頭) 

        十七、全面提升就業服務和勞動關系處理能力,推進勞動力市場透明監管 

       ?。ㄎ迨耍┏掷m優化公共就業服務環境。 

        擴大“一網通辦”就業服務事項,進一步優化就業參保登記流程,3個工作日內辦結失業登記。規范和指導用人單位落實勞動合同制度,提供相關政策法規等方面的咨詢服務。以市場需求為導向,采取“訂單”“定崗”“定向”“送培訓下鄉”等培訓方式,農村勞動力技能培訓實行實名制管理,大力開展農民工向農技工轉型培訓。市、縣區公共就業服務機構為各類企業提供招聘洽談服務,在3個工作日內審核用人單位相關資質,開展企業用工監測和崗位需求調查,實現崗位信息線下、線上同步發布,建立公共就業服務應急機制,加強公共就業服務隊伍建設。 

       ?。ㄎ迨牛┘訌妱趧佑霉しㄖ喂芾?。 

        多渠道宣傳解讀勞動用工有關法律法規,提升用人單位依法用工自覺性和勞動者依法維權意識。推廣應用勞動關系信息管理系統,進一步規范勞動關系業務服務事項,實現全市一套流程、一個標準、一把尺子。全面貫徹落實《中共吉林省委、吉林省人民政府關于構建和諧勞動關系的實施意見》(吉發〔2016〕33號),健全完善勞動關系協調機制,提升協調勞動關系能力和水平,不斷深化和諧勞動關系創建工作內容。 

       ?。┘皶r有效處置勞動爭議。 

        對重點產業、行業和企業裁員的勞動關系風險隱患建立動態監測機制。強化部門之間溝通配合和信息互通,對重點企業、行業出現改制、重組、大量裁員等情況進行跟蹤服務。推行柔性執法,對因暫時經營困難、非主觀故意、首次違法違規的企業,以書面警示整改、解決問題為主,避免直接處罰。持續推進糾紛處置重心下移,積極通過 “三方協調”機制、“企業調解組織”進行調解協商,及時有效化解矛盾糾紛,力爭將問題化解在源頭,解決在基層。 

       ?。ㄊ袃灮瞬怒h境工作專班負責,市人力資源社會保障局牽頭) 

        十八、營造包容普惠的創新環境,加快提升城市高質量發展水平 

       ?。唬┕膭顒撔聞摌I。 

        強化政策支撐能力,優化創新平臺和孵化機構,加快形成以創新創業為主要引領和支撐的經濟體系和發展模式。依托遼源經濟開發區國家級“雙創”示范基地,圍繞“一心四核多點”總體布局,重點建設一批具有區域特色的產業等示范項目,形成中心突出、層次分明的雙創載體和空間架構。 

       ?。┐龠M人才流動。 

        實施更加精準普惠的人才政策,重點在人才落戶、安家補貼、配偶就業、子女入學、薪酬待遇等激勵政策上發力;積極選拔推薦我市高層次人才(專家)參評各類人才獎項;扎實推進2021年青年就業見習,組織開展年度“三支一扶”計劃招募工作;積極借助“吉聚人才”云招聘系列活動等主題組織開展各類線上招聘活動;開展勞務中介專項整治行動,加強人力資源市場監管。 

       ?。┨嵘袌鲩_放度。 

        提升招商引資服務水平,建立外商投資企業投訴工作機制和重點外資企業聯系制度。大力開拓國際市場,借助“吉林國際商品在線推廣”等系列活動平臺,密切與“一帶一路”沿線國家的經貿合作,支持引導外貿企業參加大型國際性展會,拓寬進出口渠道,擴大對外經貿交流。推進跨境電商發展,支持企業與國內外知名跨境電商平臺或服務商開展合作,鼓勵傳統外貿企業和生產型企業開展跨境電商業務。將負面清單之外的準入限制全部取消,實現市場準入內外資標準一致。積極與國內外投促機構、知名商協會和跨國公司等建立聯系,多層次搭建外資招商平臺,建立外商投資企業問題清單,采取“一對一”服務保障,進一步完善外資招商項目儲備。 

       ?。模┩七M基本公共服務均等化。 

        強化基本公共服務供給,引導社會資本參與養老、教育、醫療、文化等領域的公共服務提供。推進常住人口享有與戶籍人口同等的教育、就業創業、社會保險、醫療衛生、住房保障等基本公共服務,強化教育服務水平,提升醫療服務保障,豐富城市文化內涵,全面提升公共服務質量、效益和群眾滿意度。 

       ?。澹﹥灮鷳B環境。 

        全面深化“五控”系統治理,突出抓好秸稈、燃煤、揮發性有機物、柴油貨車、城市揚塵污染治理和重污染天氣應對;堅持“三水統籌”,全力實施“12417”工程,全面提升水環境質量;運用土壤污染狀況詳查成果,實施分類分級管理,強化工礦污染源頭管控,啟動受污染地塊綜合治理與修復;圍繞打造東遼河源頭生態示范區建設,繼續實施“百萬畝”造林工程,開展生態修復治理,提高生態功能。 

       ?。┨嵘煌ǚ账?。 

        通過優化交通資源,不斷補齊城市綜合立體交通短板,完善鐵路、高速公路、城市道路等公共交通基礎設施,提高各種交通方式轉換效率,提升綜合立體交通指數,滿足人民群眾的多樣化交通出行需求。 

       ?。ㄊ袃灮瞬怒h境工作專班,市發展改革委牽頭) 

      遼源市營商環境優化提升實施方案政策解讀.docx