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        市標圖案以“遼”字為主創元素,用狂草手法演變出“旭日初升、祥龍飛天、神鹿跳躍、遼水奔騰”的形態造型,巧妙蘊含了龍山、遼水、鹿鄉等遼源元素,寓意遼源充滿活力、充滿希望、蒸蒸日上,充分體現了“皇家鹿苑”、“東遼河畔明珠”厚重的歷史文化底蘊和現代化城市魅力,展現出遼源人豪邁大氣,敢為人先,創新發展,勇于開拓,闊步邁向未來的時代精神。
        整個市標簡潔明快、動感十足、色彩標準采用紅黃綠藍漸變成五彩圖騰,分別代表“五城遼源”,勾勒出遼源天藍、日麗、水碧、山青的美麗畫卷。
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      遼府辦發〔2021〕8號
      遼源市人民政府辦公室關于印發遼源市開展“深入基層、服務基層、加強基層”活動實施方案的通知

      各縣、區人民政府,遼源經濟開發區管委會,市政府各委、辦、局,各直屬機構,駐市各中省直單位:

        《遼源市開展“深入基層、服務基層、加強基層”活動實施方案》已經市政府同意,現印發給你們,請認真遵照執行。 

       

       

       

                                     遼源市人民政府辦公室 

                                     2021年6月15日

      遼源市“深入基層、服務基層、加強基層”活動實施方案 

       

        為認真貫徹落實習近平總書記視察吉林講話重要指示精神,按照中央、省委、市委關于黨史學習教育部署,結合全省“作風建設年”“基層建設年”安排,市政府決定從2021年5月下旬至12月末,在全市開展“深入基層、服務基層、加強基層”活動?;顒右允兄辈块T為主體,以鄉鎮(街道)、村(社區)、企業、學校、醫院等基層單位為對象,旨在加強和改進基層工作,為群眾和企業解決難題,進一步提升服務基層能力和基層執行能力,打通落實“最后一公里”,推動遼源高質量轉型發展,以優異成績慶祝建黨100周年。 

        一、主要任務 

        本次活動核心內容為“2+20+N”?!?”即市政府(包括各縣區政府、遼源經濟開發區和市政府工作部門及直屬機構,下同)班子成員原則上選擇2個聯系點,經常性開展調查研究,有力推動政策直達、難題破解、機制建立;“20”即市政府領導分線負責,相關部門牽頭推進,落實省政府“20個專項行動”,完成“深入基層、服務基層、加強基層”規定動作;“N”即市政府以上率下,以群眾、企業、基層需求為導向,解決一系列“急難愁盼”問題,去除作風建設的“頑瘴沉疴”,做好“深入基層、服務基層、加強基層”自選動作。 

       ?。ㄒ唬┤孀哌M基層。 

        市政府班子成員按照省、市相關要求,選擇一個村作為第一聯系點,同時在分管領域的基層單位或在全市重點企業中選擇一個作為第二聯系點。具體任務為: 

        1. 深入實際了解基層。市政府領導帶頭,深入基層開展調研,全面了解掌握基層的工作任務、經驗做法、困難問題等真實情況,形成任務清單、問題清單、經驗清單、需求清單“四張清單”。各有關部門根據“四張清單”,明確目標任務、解決實際問題、滿足基層需求。 

        2. 暢通渠道聯系基層。通過經常性對接、座談交流、“直通車”、微信融媒體等多種形式,建立與基層的雙向聯絡溝通機制,強化對基層工作的動態幫扶和指導幫助。各級領導干部都要選擇鄉鎮(街道)、村(社區)、企業、學校、醫院等基層對象作為聯系點,經常深入了解情況。
          3. 政策措施直達基層。制定出臺支持基層發展的政策舉措,注重實用性、時效性,確保執行中不打折、不走樣。涉企涉民、涉及基層的政策措施出臺后,進一步細化、量化、具體化,便于基層把握,第一時間進行宣傳解讀,讓受眾群體第一時間知曉,確保各項政策措施直達基層。
          4. 增強功能提升基層。加強對基層工作的指導,幫助基層制定科學的發展規劃、明確的發展目標、精準的實施路徑。全面提升基層干部素質,提高了解政策、執行政策、落實政策的能力水平。及時增加基層工作經費和人員,改善基層工作環境和條件,給予一線人員更多關心幫助。 

        5. 持續減負服務基層。力戒形式主義、官僚主義,倡導務實工作作風,持續減輕基層負擔。嚴格落實無會月、無會日制度,精簡文件和內部刊物,進一步規范督查檢查考核,確?;鶎佑懈嗑ψヂ鋵?。 

       ?。ǘ嵤m椥袆?。 

        認真落實省政府安排部署,全面開展20個專項行動(具體方案附后)。省政府專項行動涉及我市落實的具體任務,必須不折不扣完成;指標未下達我市的,要科學設定任務、明確目標指標,并根據我市實際充實調整內容,確保問題得到解決。 

        1. 簡政放權基層政務能力提升行動。聚焦權力下放不徹底、不到位和權力下放接不住、用不好等問題,強化工作對接、業務銜接、任務承接,建立和落實縣區、鄉鎮(街道)政務服務事項清單,支持縣級政務大廳應用新版審批系統。(責任單位:市政務服務和數字化數局) 

        2. 基層應急管理能力提升行動。開展鄉鎮(街道)、村(社區)應急管理體系和能力規劃建設工作,在鄉鎮(街道)配備 

        2名應急管理專員,在東豐縣建設四個試點單位。(責任單位:市應急局) 

        3. 社區治理提升行動。提升社區治理效能,學習借鑒長春市寬城區長山花園社區“六治”工作法,打造城市社區“六治”工作法,全市重點打造10個先進示范點。(責任單位:市民政局) 

        4. 物業治理提升行動。重點解決群眾反映強烈的物業管理服務問題,力爭利用1年左右時間,基本消除市區內棄管小區。(責任單位:市住房城鄉建設局) 

        5. 鄉村醫療提升行動。啟動實施“一村一名大學生村醫計劃”,對符合條件的人員開展學歷教育,培養一批源于本鄉本土的鄉村醫生,更好地為農村居民提供均等化的基本公共衛生服務和安全、有效、方便、經濟的基本醫療服務。啟動中醫服務基礎建設計劃,新建27個基層醫療衛生機構中醫綜合服務區(中醫館)。(責任單位:市衛生健康委) 

        6. 醫療保險服務下沉行動。擴大異地就醫結算服務范圍,在全市統籌區開通異地就醫門診直接結算基層衛生服務機構。(責任單位:市醫保局) 

        7. 基礎教育薄弱校改造行動。對20所學校的薄弱環節進行改造,圍繞取暖改造、優質教育資源共享、體美勞學科條件建設以及實驗室儀器設備補充等,改善辦學條件,提高辦學質量。(責任單位:市教育局) 

        8. 幼兒教師隊伍建設行動。市、縣區分級負責,市級培訓400人,全面提升幼兒園教師科學保教能力。(責任單位:市教育局) 

        9. 居家養老關愛示范行動。聚焦居家(留守)養老需求,開展精準化巡訪幫扶,在全部鄉鎮(街道)和村(社區)實現居家(留守)養老需求巡訪幫扶全覆蓋。(責任單位:市民政局) 

        10. 退役軍人服務中心(站)建設行動。健全工作聯動機制,建立業務培訓、資源交流、網格管理等標準化制度,推進15個以上縣鄉兩級退役軍人服務中心(站)達到示范型標準。(責任單位:市退役軍人事務局) 

        11. 殘疾人法律援助工作站建設行動。鞏固殘疾人法律援助工作既有成果,建設殘疾人法律援助工作站5個,實現殘疾人刑事案件法律援助全覆蓋。(責任單位:市司法局) 

        12. “萬人助萬企”深化行動。開展“工業項目服務秘書”,組織實施100個重點項目,推薦納入省產業鏈試點示范項目庫。(責任單位:市工業和信息化局) 

        13. 基層統計工作站建設行動。強化基層統計工作基礎,提升基層統計工作能力,開展標準化鄉鎮(街道)統計站建設工作。(責任單位:市統計局) 

        14. 鄉村旅游提升行動。開展“周游遼源”系列營銷推廣活動,重點推介鄉村旅游產品。開展鄉村旅游服務質量提升專項行動,開展“聚力吉鄉”旅游安全監管護航活動,打造一批鄉村旅游經營單位。(責任單位:市文旅局) 

        15. 現代農業技術服務平臺(MAP)建設行動。全市所有縣區啟動建設現代農業技術服務平臺(MAP),通過線上線下相結合,涵蓋農業生產全過程,逐步實現農產品生產市場化、專業化和品質化。(責任單位:市農業農村局) 

        16. “鄉里農創園”創建行動。加強對市、縣級“鄉里農創園”的支持指導,進一步提升9個省級“鄉里農創園”創業孵化能力。(責任單位:市發展改革委) 

        17. 返鄉創業基地建設行動。加大對農民工等返鄉創業人員支持力度,落實各項扶持政策,新建市、縣區二級農民工等人員返鄉創業基地6個以上。(責任單位:市人力資源社會保障局) 

        18. 農民合作社提升行動。健全管理制度,增強發展實力,通過開展“百強社”創建活動,發揮典型引路、示范帶動作用,樹立一批可看、可學、可比的樣板合作社。新打造省級農民合作社示范社20個以上。(責任單位:市農業農村局) 

        19. 鄉村物流網點建設行動。暢通農村物流渠道,加強村級物流網點建設,整體覆蓋率達到80%以上。建成村級快遞站170個。(責任單位:市商務局、市郵政管理局) 

        20. 鄉村安全儲糧行動。為4個鄉鎮普及庭院安全儲糧知識和技術,引導農戶改變“地趴”儲糧習俗,打造7個庭院安全儲糧示范鄉鎮。(責任單位:市發展改革委) 

        以上專項行動由各責任單位制定具體方案并下發組織實施,實施方案正式文件于本方案下發5個工作日后報市政府督查室備案。 

       ?。ㄈ╅_展特色活動。 

        緊密結合我市實際,立足解決人民群眾“急難愁盼”問題,有效為基層減負、賦能。重點開展兩項特色活動: 

        1. 開展“為群眾辦實事”活動。 

        一是推進就業創業。落實積極就業政策,全年城鎮新增就業1萬人,農村勞動力轉移就業11萬人,實現“零就業家庭”動態清零。南部新城“雙創”產業中心完成主體封閉。(責任單位:市人力資源社會保障局、市建投集團) 

        二是促進學前教育普及普惠,納入治理臺賬的10所小區配套幼兒園投入使用。(責任單位:市教育局、市住房城鄉建設局、市自然資源局、市發展改革委、市財政局、市委編辦、市民政局、市衛生健康委) 

        三是保障居民健康。提升醫療衛生機構服務能力和質量,完成市中醫大廈改擴建項目,市中心醫院南部新城異地建設項目完成主體封閉。提升便民醫療服務水平,常住人口家庭醫生簽約不少于34.7萬人。(責任單位:市衛生健康委) 

        四是改善居民生活環境?;就瓿扇?個城市飲用水水源保護區保護標準設置和隔離防護。開展建筑施工和工業企業噪聲達標整治專項行動,有效改善居民生活環境。(責任單位:市生態環境局) 

        五是加強對殘疾人的生活及就業扶持,為有需求的貧困殘疾人家庭、重度困難殘疾人家庭、村級殘疾人服務場所實施無障礙改造。為有需求的殘疾人開展職業技能培訓和創業培訓。推動法律援助降門檻、擴范圍,對符合援助條件的弱勢群體援助率達100%。(責任單位:市殘聯、市司法局) 

        六是改善公眾出行條件。啟動市政道路新改建工程,實施福鎮道口、一建道口“平改立”項目。重新施劃(修復、維護)5000個城區停車泊位,有效緩解群眾停車難的問題。(責任單位:市城管執法局、市公安局) 

        七是完善市政設施。規范露天市場管理,對民康路早市進行提升改造。新建改造燃氣、供熱管網。完成龍山公園、東山公園、太子公園、站前廣場、東方廣場的升級改造,建設東遼河、仙人河通行橋,新建水洗公廁10座。(責任單位:市城管執法局、龍山區政府、西安區政府、市通信管理辦公室) 

        八是加強小區物業管理及環境整治。啟動實施53個老舊小區改造,配套改造供熱、供水、排水、燃氣、雨污分流等基礎設施,已改造小區物業管理達到100%,業主委員會組建率達到100%。全面整治市區物業小區臟亂差、亂堆亂放、小片荒等問題?;鞠袇^內棄管小區。(責任單位:市住房城鄉建設局、龍山區政府、西安區政府、遼源經濟開發區管委會) 

        九是提升公共服務能力。著力增加養老服務供給,完成10個社區養老服務設施建設,社會化養老服務供給達70%以上。加強公共文化服務,完成南部新城圖書館、博物館、群眾藝術館、科技館的內裝、展陳及配套設施建設并向市民開放。提升政務服務效能,年內實現戶籍業務全省通辦,身份證業務全國通辦,居住證一日辦理。(責任單位:市民政局、市文旅局、市南部新城開發建設促進中心、市教育局、市科協、市公安局、各縣區政府) 

        十是全力維護社會穩定。加強社會治安防控,更換農村視頻監控攝像頭,完善農村社會治安防控配套設施。對涉老、涉幼、涉弱、“三合一”等場所及老舊小區,推廣安裝獨立煙感探測報警器。強化食品藥品安全監管,新增放心消費示范店(企業),示范商圈(街區)、示范行業和放心工廠。(責任單位:市公安局、市市場監管局、市消防救援支隊) 

        2. 開展“為基層解難題”活動。 

        一是加強街道(鄉鎮)等基層工作力量。統籌各街道(鄉鎮)行政事業編制,合理調配行政人員力量,綜合性科室工作人員數量原則上不超過各街道(鄉鎮)科室人員總數的1/3,將調整出的人員充實到工作任務較重的業務性科室。加大街道(鄉鎮)公務員招錄、事業單位招聘用編計劃和招錄、招聘力度,保證基層事情基層辦、基層權力給基層、基層事情有人管。(責任單位:市委編辦、市委組織部、市人社局,各縣區政府) 

        二是提升街道(鄉鎮)綜合服務中心服務能力。統籌推進黨群服務中心(站)建設,推動綜合服務中心主要承擔面向群眾的黨群服務事項和農業、林業、水利、文化、體育、勞動、社會保障、衛生健康、退役軍人服務保障等服務性工作,推動綜合服務中心負責行政審批服務窗口具體事務性工作和其他公共服務事務。指導綜合服務中心建立工作規范、辦事制度等,實行標準化、規范化管理,推行“一站式服務”和“一門式辦理”。(責任單位:市委編辦、市政務服務和數字化局,各縣區政府) 

        三是落實賦予街道“5項權力”。全面賦予街道對職能部門派出機構負責人人事考核、選拔任用的征得同意權;街道規劃和公共服務設施布局規劃的參與權;街道公共事務的綜合管理權;對區域內事關群眾利益的重大決策和重大項目的建議權;對駐街單位創先爭優、文明單位創建的審核建議權等“5項權力”。理順條塊關系、加強條塊對接,增強街道統籌協調功能。(責任單位:市政務服務和數字化局,市直相關部門,各縣區政府) 

        四是提升政務服務與公共服務效能。梳理政務服務和公共服務事項清單,理清權責邊界,實行清單化管理,提高審批服務的規范化水平。組織開展審批服務業務培訓,提高政務服務能力。推進“城鄉基層治理數字化平臺”建設,以數字化引領基層治理現代化。調研摸底街道(鄉鎮)辦理的高頻事項,全面了解群眾辦事的堵點、難點問題。結合調研情況,指導縣區適時在鄉鎮(街道)設立重點事項受理窗口,切實打通服務群眾“最后一公里”。(責任單位:市政務服務和數字化局、市委政法委、市直相關部門,各縣區政府) 

        五是加強網格規范化建設??茖W劃分網格,選優配強網格員隊伍。結合省委政法委綜合治理服務管理平臺建設,對網格統一編碼,指導各縣區為每個網格配備1名專職網格員和若干名兼職網格員。建立完善網格職能,結合實際規范確定城鄉網格職責,建立網格事項準入制度。推動街道(鄉鎮)定期巡查網格,采集網格基礎信息、暢通社情民意、收集和整理群眾意見,及時研判和上報。(責任單位:市民政局、市委組織部、市委政法委、市公安局) 

        六是構建網格治理新模式。構建“警務+網格”新模式,推進基層民警進社區(村)“兩委”班子,推行警務與社區(村)黨群服務中心同址辦公,規范警務責任區與網格邊界一致,構建社區(村)警務工作新模式。健全完善街道(鄉鎮)、社區(村)基層人民調解組織,推動工作觸角延伸至網格,確保人民調解組織全覆蓋。建立健全“法官+調解員+網格員+群眾代表”的聯動解紛機制,在街道(鄉鎮)、社區(村)設置法官聯絡點,統籌開展矛盾糾紛化解和法律宣傳工作。推進基層應急管理體系、應急能力規范化建設試點工作,全面鋪開應急管理網格化管控體系建設工作。建立完善網格治理消防工作機制,將消防工作納入網格治理體系。(責任單位:市公安局、市司法局、市中級法院、市應急局、市消防救援支隊,各縣區政府) 

        七是加大業主委員會組建力度,加強業主大會籌備成立、業主委員會人選推薦等關鍵環節的指導,發揮引領作用。落實物業服務企業服務主體責任,規范物業服務企業服務行為,建立物業服務信息公開公示制度。加強物業服務企業信用體系建設,研究制定《遼源市物業服務企業信用信息管理暫行辦法》及《遼源市物業服務企業信用評分標準》。促進物業服務行業健康發展。(責任單位:市住房城鄉建設局,各縣區政府) 

        八是推動落實“社工崗”建設工作。結合社區“兩委”換屆,逐步設立“社工崗”職業制度體系,建立分崗分級的薪酬體系和等級序列,按標準配齊配強社區工作力量,有效解決社區工作人才短缺的問題。(責任單位:市民政局,各縣區政府) 

        九是基本實現兩級綜合文化服務中心和農村文化廣場建設全覆蓋。深入推進縣級公共圖書館、文化館總分館制建設。加快推進數字資源共享工程,構建覆蓋市、縣、鄉三級文化數字服務網絡,逐步實現城鄉公共文化均等化。(責任單位:市文旅局,各縣區政府) 

        十是推進基層就業服務體系建設。夯實基層平臺建設,推廣《公共就業和人才服務窗口服務人員行為規范》,實現基層平臺工作人員業務培訓全覆蓋。大力提升就業管理信息化水平,依托吉林就業創業網職業指導“云課堂”,推廣使用職業指導測評工具,推介優秀職業指導案例、項目和成果。精準實施就業創業快辦服務,為企業群眾提供更加優質便捷高效的就業服務。(責任單位:市就業局,各縣區政府) 

        二、具體步驟 

       ?。ㄒ唬﹩訉嵤?月份)。 

        5月9日前,市政府班子成員確定2個基層聯系點(聯系點附后),5月15日前,市直各部門要制定切實可行的專項行動方案、確定班子成員基層聯系點,并結合實際制定符合本地區、本部門實際的具體落實方案。
          (二)深入調研(貫穿活動始終)。 

        市政府班子成員圍繞分管領域工作,每月開展2—3次深度專題調研,到基層、到現場、到一線,提思路、定目標、教方法,指導基層開展工作;市直各部門要深入開展基層大調研活動,全面了解掌握基層的工作任務、經驗做法、困難問題等真實情況,善于發現總結基層典型事例和經驗做法,拿出有深度、有見解、有分量的調研成果和工作建議,并轉化為指導基層工作的具體方案或實施意見。調研結束后,要形成任務清單、問題清單、經驗清單、需求清單“四張清單”(清單模板附后)。各有關部門根據“四張清單”,進一步明確目標任務、解決實際問題、滿足基層需求,推動“五化”抓落實方式方法在基層延伸應用。 

       ?。ㄈ┏雠_政策(6月上旬至6月中旬)。 

        圍繞基層需求及需要推進解決的問題,各部門和單位分別列出需求清單,全力推動解決。需要省政府推動解決的,由市政府辦公室統一匯總,報請省政府統籌研究解決。在工作落實中,對政策涉及部門職責界限模糊的,市直部門要及時提出明確意見;對基層把握不準的,要及時進行解讀,確保執行有力。 

       ?。ㄋ模┱{度進展(貫穿活動始終)。 

        各縣區政府、市直各部門要按照時間節點、時序進度和任務安排,及時調度掌握活動方案制定、問題解決、機制建設、專項行動開展等情況。從6月上旬開始,市直各部門每月至少對接一次縣區政府或基層聯系點,幫助解決問題。對基層提出的問題,能解決的要立即解決;不能立即解決的要及時研究,7日內給予明確答復。 

       ?。ㄎ澹┛偨Y評估(12月1日至12月31日)。 

        年底前,市政府對市直部門服務基層工作成績突出、效果明顯的給予表揚;對不擔當、不作為、推諉扯皮、敷衍塞責、基層反映差的予以通報批評。 

        三、幾點要求 

       ?。ㄒ唬┮訌娊M織領導。 

        各縣區、各部門和單位要把開展“深入基層、服務基層、加強基層”活動作為深化黨史學習教育的重要內容,主要負責人要親自謀劃、親自推動,定期專題研究,制定具體措施,健全責任分工機制,抓好統籌指導、組織協調、資源整合和督促檢查;相關負責人要加強對基層工作的指導,幫助基層制定科學的發展規劃、明確的發展目標、精準的實施路徑,根據工作需要及時增加基層工作經費和人員,改善基層工作環境和條件,關心幫助基層工作人員特別是一線人員健康成長,切實提升基層干部了解政策、執行政策、落實政策的能力和水平。 

       ?。ǘ┮⒔∪珯C制。 

        各縣區、各部門和單位要研究建立長效機制,不斷完善服務基層、加強基層的政策措施,不斷創新支持基層、提升基層的方式方法,確保政策措施在基層不打折、落實不走樣、執行效果好,使振興發展的成效更好地通過基層體現。 

       ?。ㄈ┮獜娀綄z查。 

        市政府將抽調專門力量組成巡回督查組,從5月中旬開始,每季度選擇2—3個基層單位和2—3個市直部門,采取“四不兩直”方式對活動開展情況進行督導,對發現的問題現場反饋,并提出整改意見。 

       ?。ㄋ模┮訌娦麄饕龑?。 

        充分利用新聞媒體,加大對惠民利企政策措施的宣傳解讀力度,確保讓受眾群體第一時間知曉;同時,還要廣泛宣傳深入基層、服務基層、加強基層的好經驗好做法和先進典型,營造良好輿論氛圍。 

       

        附件:1. “深入基層、服務基層、加強基層”“2+20+N”主題實踐活動任務清單、問題清單、經驗清單、需求清單 

              2. 遼源市政府領導班子成員基層聯系點統計表 

          附件:遼府辦發8號附件.doc