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        市標圖案以“遼”字為主創元素,用狂草手法演變出“旭日初升、祥龍飛天、神鹿跳躍、遼水奔騰”的形態造型,巧妙蘊含了龍山、遼水、鹿鄉等遼源元素,寓意遼源充滿活力、充滿希望、蒸蒸日上,充分體現了“皇家鹿苑”、“東遼河畔明珠”厚重的歷史文化底蘊和現代化城市魅力,展現出遼源人豪邁大氣,敢為人先,創新發展,勇于開拓,闊步邁向未來的時代精神。
        整個市標簡潔明快、動感十足、色彩標準采用紅黃綠藍漸變成五彩圖騰,分別代表“五城遼源”,勾勒出遼源天藍、日麗、水碧、山青的美麗畫卷。
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      遼府發〔2021〕6號
      遼源市人民政府關于印發遼源市承接省政府授權和委托用地審批權實施方案的通知

      各縣、區人民政府,遼源經濟開發區管委會,市政府有關委、辦、局,有關直屬機構,駐市中省直有關單位:

        現將《遼源市承接省政府授權和委托用地審批權實施方案》印發給你們,請認真組織實施。

      遼源市人民政府

      2021年5月17日

          遼源市人民政府2021年5月17日遼源市承接省政府授權和委托用地審批權實施方案為認真貫徹落實《吉林省人民政府關于授權和委托用地審批權的通知》(吉政函〔2021〕13號)要求,確保省政府授權和委托用地審批權“放得下”,市政府對于授權和委托審批事項“接得住、管得好”,結合我市實際,制定本方案。

        一、承接事項

        (一)授權審批事項。根據《中華人民共和國土地管理法》第四十四條第三款規定,在省政府批準土地利用總體規劃的遼源市中心城區城鄉建設用地規模邊界內,按土地利用年度計劃分批次將永久基本農田以外的農用地轉為建設用地。

        (二)委托審批事項。1.下列范圍內的土地征收和土地征收成片開發方案:第(一)項規定的范圍;遼源市轄區的中心城區城鄉建設用地規模邊界外,土地利用總體規劃確定的村莊、集鎮建設用地范圍。需報國務院審批的除外。2.省政府已批準的市轄區建設用地改變用途。以上授權和委托事項自2021年3月1日起施行。

        二、土地征收程序

        (一)土地征收情形認定。征收農民集體所有土地,必須符合《中華人民共和國土地管理法》第四十五條規定的公共利益用地情形。龍山區、西安區政府和遼源經濟開發區管委會(以下統稱各區政府)組織協調相關部門就用地是否符合土地征收公共利益情形進行認定。論證認定符合法律規定公共利益情形的,提交遼源市城鄉規劃委員會審議,審議通過后方可啟動土地征收前期工作。位于經批準的土地征收成片開發方案范圍內用地的,不需組織土地征收公共利益情形認定,可按照開發時序,適時啟動征地前期工作。

        (二)開展征地前期工作。1.發布擬征收土地通知書。經認定符合土地管理法律規定情形,確需征收農民集體所有土地的,由各區政府發布擬征收土地通知書,擬征收土地通知書在門戶網站發布的同時,在擬征收土地的鄉鎮(街道)、村(社區)、村民小組所在地張貼,公告期限不少于5個工作日。擬征收土地通知書包括土地征收范圍、征收土地目的、開展土地現狀調查安排等。2.土地現狀調查及被征地農民人員情況調查。由各區政府組織開展擬征收的土地現狀調查工作及被征地農民人員情況調查。土地現狀調查的內容包括土地權屬、地類、面積、承包經營權流轉使用,以及農村村民住宅(含權屬、面積等)、其他地上附著物和青苗的權屬、種類、數量等信息;被征地農民人員情況調查由各區政府授權或指定相關部門進行調查,由人力資源社會保障及社會保險事業管理部門對參加社會保險人員情況進行核準。3.開展社會穩定風險評估。各區政府要開展社會穩定風險評估,落實風險防范措施,制定處置預案。社會穩定風險評估結果是申請土地征收的重要依據。社會穩定風險評估由各區政府負責組織,評估成果通過評審后,各區政府依照法定程序,對評估事項作出無風險、低風險、中風險、高風險的結論,并對征收土地的社會穩定風險狀況進行綜合研判,提出風險防范措施和處置預案,明確是否可以實施征收。4.編制征地補償安置方案。各區政府組織自然資源、財政、農業農村、人力資源社會保障、社會保險事業管理等有關部門,擬定征地補償安置方案。征地補償安置方案包括土地征收范圍、土地現狀、征收土地目的、補償標準、安置方式和社會保障等內容。5.征地補償安置公告。征地補償安置方案擬定后,各區政府在門戶網站發布,同時在擬征收土地的鄉鎮(街道)、村(社區)、村民小組所在地予以公告,聽取被征地農村集體經濟組織及其成員、村民委員會和其他利害關系人的意見,公告時間不少于30日。土地現狀調查結果應與征地補償安置方案一并公告。征地補償安置公告應包括以下內容:(1)擬征收土地范圍;(2)征地補償安置方案;(3)申請聽證事項;(4)補償登記期限;(5)異議反饋渠道;(6)法律法規和本規定規定的其他事項。6.征地聽證。被征地的農村集體經濟組織半數以上(不含半數)成員認為征地補償安置方案不符合法律法規規定的,由各區政府組織召開聽證會。根據法律法規的規定和聽證會情況,確定完善征地補償安置方案并對外發布。7.補償登記。由各區政府組織被征收土地的所有權人和使用權人在征地補償安置公告規定的期限內,持相關權屬證明材料,到公告指定的單位、地點辦理征地補償登記。在規定期限內不辦理征地補償登記的,以土地現狀調查和公示結果為準。8.補償登記簽訂協議。各區政府授權或指定的相關部門與被征收土地的所有權人、土地承包經營權人、林地使用權人、宅基地使用權人、集體建設用地使用權人等簽訂征地補償安置協議。被征收土地的所有權人簽訂征地補償安置協議的比例應為100%,使用權人未簽訂征地補償安置協議的比例不得超過應當簽訂協議的10%。未達成協議的,各區政府出具未簽訂征地補償安置協議的具體情況說明,并承諾在供地前簽訂協議達到100%。9.落實有關費用。各區政府組織有關部門對擬征收土地的土地補償費和安置補助費、農村村民住宅、其他地上附著物和青苗等補償費用以及社會保障費用、征地相關費用進行測算,及時落實有關費用,保證足額到位。10.其他相關手續。完成建設占用耕地表土剝離方案編制、耕地占補平衡指標落實,未批先占行為已依法依規處罰到位、地質災害情況調查、壓覆礦產情況調查、土地污染地塊查詢等工作。各區政府在依法完成上述工作后方可申請征收土地。

        (三)土地征收審批。1.申報。由各區政府向市政府提出征收申請,各區自然資源部門依據《吉林省自然資源廳關于簡化和規范建設用地審查報批工作的通知》(吉自然資發〔2020〕2號)要求進行組卷,報各區政府主管領導審簽后,報送市自然資源局。2.審核。市自然資源部門收到報批材料后,按會審要求組織內部會審。對審查中存在問題的報件,實行一次性告知,對未按時間要求補正或補正材料不完整的,省建設用地審批監管系統將自動作退件處理。3.用地繳費。市自然資源部門審核通過后,各區政府完成相關規費的繳納工作。4.批準用地。完成繳費后,市自然資源局行文向市政府申請審批。批復文件使用省政府紅頭稿紙,審批系統自動編“吉政土字(05)”文號,加蓋“吉林省人民政府建設用地審批專用章(05)”,使用“吉林省建設用地審批監管系統”打印批復文件。批準日期為市政府主要領導簽批時間。5.上報備案。完成審批后的5個工作日內,由市自然資源局將審批電子數據上報省自然資源廳備案,審批紙質檔案和批復文件由市自然資源局、各區政府自然資源部門整理歸檔留存。

        (四)農用地轉用審批。僅辦理農用地轉用審批的,參照土地征收審批流程辦理,經市政府審定后,批復文件使用市政府紅頭稿紙,加蓋市政府公章,編市政府文號印發。

        (五)批后實施。1.土地征收公告。征收土地方案經依法批準后,由各區政府發布土地征收公告,包括批準征地機關、批準文號、征收土地用途、范圍、面積等內容在門戶網站發布,同時在擬征收土地的鄉鎮(街道)、村(社區)、村民小組所在地張貼公告,公告時間不少于10個工作日。2.實施征地補償。土地征收批準后,各區政府按要求足額支付土地補償費、安置補助費以及農村村民住宅、其他地上附著物和青苗等補償費用,落實補償安置措施。

        三、土地征收成片開發方案審批

        (一)報送用地需求計劃報告。依據《中華人民共和國土土地管理法》第四十五條規定,由政府組織實施土地征收成片開發的,由各區政府依據國民經濟和計劃發展規劃、計劃以及國土空間規劃,在每年的8月20日前,向市自然資源局報送下一年度用地需求計劃報告,用地需求計劃報告包括項目名稱、建設內容、用途、范圍、實施年度、資金籌措、被征地農民意愿情況調查、征地安置補償方式及標準等內容。

        (二)方案編制。市自然資源局根據各區政府上報的用地計劃報告,結合經市政府批準實施的市本級年度土地收儲計劃,依據《自然資源部關于印發〈土地征收成片開發標準〉(試行)的通知》(自然資規〔2020〕5號)及《吉林省自然資源廳關于印發〈吉林省土地征收成片開發〉的通知》(吉自然資辦發〔2020〕51號)規定的要求組織開展編制工作,土地征收成片開發方案編制完成后提交市城鄉規劃委員會審議。土地征收成片開發方案編制工作需在每年的10月底前完成。

        (三)審批及備案。土地征收成片開發方案在經市城鄉規劃委員會審議通過后,由市自然資源局按照規定程序報市政府審批,市自然資源部門在批準之日起15日內報省自然資源廳備案。2021年土地征收成片開發方案,應在《吉林自然資源廳關于印發〈吉林省土地征收成片開發〉的通知》(吉自然資辦發〔2021〕51號)發布之日起,即6月11日之前完成編制審批工作。

        四、建設用地改變用途審批

        (一)申請。擬申請改變用途的,由各區政府申請調整該地塊國土空間規劃,獲批準后對相關材料進行組卷,向市自然資源部門提出辦理建設用地改變用途審批的申請?! ?nbsp;(二)審批。市自然資源局行文向市政府申請審批。批復文件由市自然資源部門參照省政府批準文件代擬,經市政府審定后,批復文件使用省政府紅頭稿紙,審批系統自動編“吉政土字(05)”文號,加蓋“吉林省人民政府建設用地審批專用章(05)”,使用“吉林省建設用地審批監管系統”打印批復文件。批準日期為市政府主要領導簽批時間。

        五、審查職責及時限

        (一)審查職責。各區政府和同級自然資源部門負責對報件材料進行基礎性、實質性審查,對申報材料的真實性、合法性、合規性負責。重點審查報批用地是否符合現行國家產業政策和用地政策;是否符合國土空間規劃(土地利用總體規劃和城鄉規劃);是否占用永久基本農田,是否與生態紅線重疊;是否落實年度計劃指標;是否符合農用地轉用條件;是否依法履行相應程序;補償標準是否符合國家有關規定;補償費用包括被征地農民社會保障費用是否到位;是否落實耕地占補平衡;是否繳納新增建設用地有償使用費;地類、面積是否準確,權屬是否清晰、建設用地權屬來源是否合法;涉及違法占地的是否對人對事依法處理到位;涉及林地的是否依法履行審批手續或征求相關部門意見;是否存在違規使用污染地塊等工作。因土地征收、安置、地上附作物補償引起的行政復議、訴訟、糾紛、信息公開,由各區政府負責。市自然資源局負責對報件材料進行形式性審查,對有關行政主管部門出具的審查結論性意見符合當前法律法規規定的,不再重復審查。提出結論性審查意見,報市政府審批;負責土地征收成片開發方案的編制和報批工作;負責指導各區政府開展征地前期工作、征地組卷、征地報批和征地實施等工作;負責將用地批準文件和相關材料及時報省自然資源廳備案。市人力資源社會保障局負責對被征地農民參加社會保險情況進行審查,并辦理相關手續。在各區政府農用地轉用和土地征收報批前,自然資源部門配合人力資源社會保障局對參加社會保險人員情況進行核準,在完成土地征收審批后,市社保局負責被征地農民參保經辦工作。市林業局負責指導各區政府林業部門辦理涉及建設項目占用林地許可,在報批前提供《使用林地審核同意書》。市生態環境局負責指導各區政府生態環境部門對報批用地是否符合生態空間管控、是否涉及污染地塊要求進行審查,在各區政府農用地轉用和土地征收報批前出具審查意見。市農業農村局負責指導各區政府對農村一二三產業融合發展項目認定工作,以及建設用地項目是否占用高標準農田等。市財政局負責做好新增建設用地有償使用費、耕地開墾費(調劑耕地占補平衡指標的費用)的繳納、及時足額撥付相關費用。市發展改革委負責對符合國民經濟和社會發展計劃等方面的審查。

        (二)審查時限。各區自然資源部門組卷上報各區政府后,各區政府應在5個工作日內完成審查并報市自然資源局。市自然資源局審查報批時限為10個工作日。 項目涉及占用林地的,市林業局在受理項目使用林地申報材料后,應在20個工作日內出具有關意見并報省林草局。市人力資源社會保障局和市社保局對被征地農民社保有關材料齊全的應在5個工作日內完成審查并出具相關意見。

        六、組織機構為切實做好此項工作,成立遼源市用地審批制度改革工作領導小組,領導、組織、協調全市承接省政府授權和委托用地審批權承接和實施工作。具體成員如下:

        組 長:吳 波 副市長

        副組長:張鳳宇 市政府副秘書長

        成 員:王保宇 市自然資源局局長

            李東陽 市發展改革委主任

            慈向東 市司法局局長

            孫 偉 市財政局副局長

            王兆卿 市人力資源社會保障局局長

            陳 剛 市社保局局長

            李建新 市生態環境局局長

            袁學高 市農業農村局局長

            李 東 市林業局局長

            邢樹綱 東豐縣縣長

            王偉國 東遼縣縣委書記、縣長

            高 峰 龍山區區長

            張立毅 西安區區長

            羅立源 遼源經濟開發區管委會副主任

        領導小組下設辦公室,辦公地點設在市自然資源局,辦公室主任王保宇(兼),負責組織協調和指導承接受省政府授權和委托用地審批事項的具體實施。

        七、工作要求及保障措施

        (一)加強組織領導,落實工作責任。各區政府要認真研究市政府承接省政府授權和委托用地審批權實施方案,準確把握省政府授權和委托用地審批權的適用范圍,在保護耕地、節約集約用地及保障被征地農民合法權益的基礎上,切實做好統籌協調工作,建立部門聯動機制,明確職責分工,有序履行征地程序,開展征地組卷、報批等工作。同時,要加強研究解決授權和委托實施工作中遇到的困難和問題,對重大原則性問題,及時向市政府請示給予指導,積極營造各司其責、各盡其職、密切協同、形成合力的良好氛圍,確保承接省政府授權和委托用地審批權的質量和效率。

        (二)嚴格規范管理,提高審批質量。各區政府要嚴格按照法律法規和有關政策規定做好建設用地報批工作,確保報批用地符合國土空間規劃(土地利用總體規劃、城鄉規劃),征地符合公共利益,嚴格履行涉及永久基本農田、林(草)地、生態紅線、土地污染狀況等審查、監管職責。要按規定嚴格落實征地程序、補償費用、安置措施,開展征地信息公開工作,做好信訪、行政復議及行政訴訟等案件防范工作,增強調處和化解土地征收矛盾能力。

        (三)實行掛牌督辦制度。市自然資源局負責采取檢查、抽查等方式,督促各區政府正確行使職權,對不按相關規定履行審査和監管責任的相關部門,情節嚴重的,市自然資源局將向市政府申請對其進行約談,并實施掛牌督辦管理。掛牌督辦期間除國家重點項目、省統籌推進重大項目、民生保障項目、扶貧攻堅項目以及扶貧攻堅配套的項目外,暫停安排新增建設用地計劃指標,暫停受理用地報批。掛牌督辦問題解決后,由各區自然資源主管部門書面請示市自然資源局解除掛牌督辦,經核實屬實后,方可解除督辦。

       

      《遼源市承接省政府授權和委托用地審批權實施方案》政策解讀(1).docx