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        市標圖案以“遼”字為主創元素,用狂草手法演變出“旭日初升、祥龍飛天、神鹿跳躍、遼水奔騰”的形態造型,巧妙蘊含了龍山、遼水、鹿鄉等遼源元素,寓意遼源充滿活力、充滿希望、蒸蒸日上,充分體現了“皇家鹿苑”、“東遼河畔明珠”厚重的歷史文化底蘊和現代化城市魅力,展現出遼源人豪邁大氣,敢為人先,創新發展,勇于開拓,闊步邁向未來的時代精神。
        整個市標簡潔明快、動感十足、色彩標準采用紅黃綠藍漸變成五彩圖騰,分別代表“五城遼源”,勾勒出遼源天藍、日麗、水碧、山青的美麗畫卷。
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      遼府發〔2021〕7號
      遼源市人民政府關于印發遼源市國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和2035年遠景目標綱要的通知

      各縣、區人民政府,遼源經濟開發區管委會,市政府各委、辦、局,各直屬機構,駐市各中省直單位: 

        《遼源市國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和2035年遠景目標綱要》已經市八屆人大六次會議審查批準,現印發給你們,請結合實際,認真組織實施。 

          

                                          遼源市人民政府

                                     2021年4月15日

        遼源市國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和2035年遠景目標綱要  

        序    言 

          

        “十四五”時期(2021—2025年),是全面建設社會主義現代化國家新征程的開局起步期,是推動新時代吉林全面振興全方位振興的突破關鍵期,也是加快推動新時代遼源高質量轉型發展的歷史機遇期。堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,深入貫徹落實習近平總書記視察吉林重要講話和重要指示精神,科學編制并有效推進實施“十四五”規劃和2035年遠景目標,對加快遼源高質量轉型發展、推動新時代遼源全面振興全方位振興具有重要意義。 

            本綱要依據《中共遼源市委關于制定遼源市國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和二〇三五年遠景目標的建議》編制,主要闡明市委戰略意圖,明確政府工作重點,是戰略性、綜合性、總體性的規劃,是全市各級政府和部門依法履行工作職責、編制和實施各類專項規劃以及制定相關政策的重要依據,是開啟全面建設社會主義現代化新征程的宏偉藍圖,是全市人民共同奮斗的行動綱領。 

        目    錄 

          

          第一章  全面建成小康社會  開啟全面建設社會主義現代化 

              新征程······················································ 1 

            第一節  發展基礎······················································ 1 

            第二節  發展環境······················································ 5 

            第三節  指導思想······················································ 8 

            第四節  發展目標···················································· 10 

        第二章  強化科技創新驅動  聚勢賦能高質量轉型發展 14 

          第一節  完善區域創新布局······································ 14 

            第二節  增強自主創新能力······································ 16 

            第三節  提升集聚人才能力······································ 16 

            第四節  優化夯實創新生態······································ 17 

            第五節  推動“雙創”升級··········································· 18 

        第三章  提升產業基礎能力  發展壯大實體經濟............ 20 

            第一節  推進產業基礎高級化··································· 20 

            第二節  提升產業鏈現代化水平······························· 21 

            第三節  發展戰略性新興產業··································· 26 

            第四節  大力發展民營經濟······································ 27 

        第四章  推動服務業轉型提質  培育壯大新動能............ 30 

        第一節  專業化發展生產性服務業···························· 30 

        第二節  品質化提升生活性服務業···························· 31 

        第三節  打造服務業集聚區······································ 32 

        第四節  發展壯大冰雪產業······································ 33 

        第五章  全面推進鄉村振興  率先實現農業農村現代化 35 

            第一節  提升糧食安全保障能力······························· 35 

            第二節  完善現代農業“三大體系”····························· 36 

            第三節  促進農村一二三產業融合發展····················· 38 

            第四節  扎實開展鄉村建設行動······························· 40 

            第五節  接續推進全面脫貧與鄉村振興有效銜接....... 41 

        第六章  強化投資消費雙輪驅動  深度融入新發展格局 43 

            第一節  著力擴大有效投資······································ 43 

            第二節  加大招商引資力度······································ 44 

            第三節  發揮消費基礎性作用··································· 45 

        第七章  深化體制機制改革  激發振興發展新動力....... 47 

            第一節  持續推進“五大改革”···································· 47 

            第二節  推動重點領域改革······································ 49 

            第三節  推進關鍵環節改革······································ 50 

        第八章  統籌區域協調發展  加快新型城鎮化建設....... 52 

            第一節  高效利用城市開發空間······························· 52 

            第二節  統籌推進區域協調發展······························· 54 

            第三節  加強城市精細化管理··································· 57 

        第九章  建設特色文化名城  彰顯遼源地域新形象....... 60 

            第一節  弘揚城市文明風尚······································ 60 

            第二節  繁榮發展文化事業······································ 61 

            第三節  不斷壯大文化產業······································ 63 

        第十章  堅持綠色發展道路  加快建設美麗遼源............ 65 

            第一節  實行綠色低碳發展······································ 65 

            第二節  推進資源節約集約循環利用························ 66 

            第三節  改善生態環境質量······································ 67 

            第四節  開展系統性生態修復··································· 68 

            第五節  深入實施“三百工程”···································· 70 

        第十一章  加快開放平臺建設  構筑高水平開放合作體系..... 72 

            第一節  強化區域融合對接······································ 72 

            第二節  完善現代流通體系······································ 73 

            第三節  加強國際交流合作······································ 74 

        第十二章  實施新基建“761”工程  構建現代基礎設施體系.... 76 

            第一節  完善綜合交通運輸網絡······························· 76 

            第二節  完善水利基礎設施網絡······························· 77 

            第三節  完善能源供應保障網絡······························· 78 

          第四節  完善市政基礎設施網絡······························· 80 

          第五節  完善高效智能信息網絡······························· 81 

        第十三章  加強社會事業建設  不斷增進人民福祉....... 84 

            第一節  加強基本民生保障能力······························· 84 

            第二節  大力發展社會事業······································ 86 

            第三節  促進人口均衡發展······································ 90 

            第四節  創新完善社會治理······································ 92 

        第十四章  統籌發展和安全  建設更高水平平安遼源... 94 

            第一節  落實國家安全責任······································ 94 

            第二節  切實維護經濟安全······································ 95 

            第三節  加強公共安全體系建設······························· 95 

            第四節  提升社會治理能力······································ 97 

            第五節  加快法治建設步伐······································ 99 

          第十五章  堅持黨的全面領導  奮力實現“十四五”規劃和2035 

                   年遠景目標··········································· 101 

            第一節  加強黨的集中統一領導····························· 101 

            第二節  營造高質量發展良好環境·························· 102 

            第三節  健全統一規劃體系···································· 102 

           第四節  完善實施保障機制···································· 103 

        名詞解釋···························································· 105 

          第一章  全面建成小康社會 

        開啟全面建設社會主義現代化新征程 

        第一節  發展基礎 

        “十三五”時期,面對國內外深刻變化的復雜形勢,市委、市政府高舉習近平新時代中國特色社會主義思想偉大旗幟,堅決貫徹習近平總書記重要講話重要指示精神,全面貫徹落實黨中央、國務院和省委、省政府決策部署,深入踐行新發展理念,牢牢把握穩中求進工作總基調,積極探索高質量轉型發展新路,團結帶領全市干部群眾在推進東北振興中搶抓機遇,在克服困難中砥礪前行,在應對挑戰中銳意進取,脫貧攻堅取得全面勝利,決勝全面建成小康社會取得決定性成就。 

        創新轉型全面推進。探索出了改革創新、轉型升級、城鄉聯動、綠色發展、文化遼源、黨建引領、崇尚實干等遼源高質量轉型發展“七條新路”,構建了現代經濟、現代城市(鎮)、地域文化、自然生態、社會治理、黨的建設“六大體系”,注入了營商環境、政策環境、融資環境、城市環境、干事環境“五大改革”新動力。東北地區民營經濟發展改革、黑臭水體治理、“雙元”培育改革等十余個國家、省級試點示范的創建和推動,賦予了遼源轉型新動能。工業“2115555”發展格局初步形成,工業基礎得到夯實,集群式發展邁出新步伐。累計滾動實施5000萬元以上項目726個,投資超過700億元?!八慕浧铡睌祿粚嵑?,“十三五”末期實現地區生產總值429.9億元,城鎮和農村常住居民人均可支配收入分別達到29191元和15552元,綜合實力、內生動力、發展質量躍上了新臺階。 

        產業結構優化升級。全面實施鄉村振興戰略,現代農業“三大體系”建設日趨完善,糧食生產能力穩定在30億斤階段性水平,連續四年被評為全省糧食安全責任制優秀市州,東豐、東遼兩縣躋身全省縣域經濟考核前十強。實施民營經濟三年騰飛計劃和中小企業成長計劃,鑫達鋼鐵通過優化產品結構邁入百億級企業行列,格致汽車、正軒車架、汽車改裝等新能源汽車企業融入一汽配套產業鏈,民營工業占全市工業比重超過90%。實施新一輪工業技術改造和創新工程,建立院士工作站5個,培育國家級高新技術企業17戶。擁有中國馳名商標9個、吉林省著名商標111個、地理標志6個。構建服務業“1+N”政策支撐體系,服務業投資年均增長20%以上。農村電商服務站覆蓋率達到70%。鴜鷺湖被評為國家級濕地公園,旅游業收入年均增長25%。 

        改革開放持續深化?!白疃嗯芤淮巍笔马椪急冗_到97.7%,“權力下沉+綜窗服務”等5項經驗在全省推廣,企業開辦時間縮短到1個工作日,不動產房屋交易辦理全省領先,公積金貸款業務辦結時限全國第一。社會信用綜合排名位居全國261個地級市第64位。在全省民營企業評議政府服務工作中,我市被評為最好地區之一。設立企業應急周轉基金。建立“畝均論英雄”工業企業綜合評價體系。成立城投、職教、建投、生態集團,助企融資能力逐年增強。遼源經濟開發區被認定為省級高新技術產業開發區,成功列入全國第三批“雙創”示范基地。與紹興締結為友好城市,遼源浙江(紹興)產業園、吉林雙天現代農業產業園等一批重點對口合作項目落地建設。加快融入“一主、六雙”產業空間布局和“長春都市圈”建設,謀劃實施“工業走廊”、“醫藥健康走廊”項目81個。遼源海關開關運行,外貿進出口總額持續增長,遼源被評為國家級外貿轉型升級基地。 

        三大攻堅成果豐碩。創新出臺“五點雙享兩救助”兜底保障政策,建檔立卡農村貧困人口實現全部脫貧,43個貧困村全部退出,貧困發生率由2015年年底的4.18%降為零。堅定踐行習近平生態文明思想,積極探索“兩山”理論遼源實踐路徑。全面打響藍天、碧水、青山、黑土保衛戰,舉全市之力整改生態環保突出問題。大力推進秸稈禁燒和綜合利用,城市空氣質量優良天數比率達到80%。43個遼河流域水污染治理項目按期完工,仙人河黑臭水體全面消除,東遼河流域河清斷面歷史性達到Ⅳ類水體。生態修復“三百工程”、裸露山體治理工程啟動實施,西安區采煤沉陷區綜合治理工程納入國家重點支持范圍。積極防范地方法人金融機構風險,不良貸款率在可控范圍內。穩妥處置地方政府隱性債務,守住了不發生系統性、區域性金融風險底線。 

        美麗遼源穩步建設。堅持規劃引領城鄉建設,編制完成城市總體規劃和特色小城鎮建設等專項規劃。南部新城、北部生態新區建設加快推動,城市承載能力全面提升。龍首山、向陽山等“六山”生態修復工程進展順利,城市“雙修”效果顯著。開展城市出口環境、違法建設、市容市貌、交通秩序等專項整治行動,拆除違章建筑71萬平方米?!皻饣|源”天然氣主干線與國家天然氣管網順利銜接通氣?!耙扇脒|”、楊木水庫飲用水源地保護等重大工程快速實施。遼源至北京、長春客運列車開通運行,伊開高速、集雙高速遼源段建成通車,“四好農村路”累計建成1800公里。開展農村人居環境三年整治行動,統籌城鄉垃圾、污水及畜禽糞便系統化治理,實施“廁所革命”,創建12個全國文明村鎮、3個國家級衛生鎮,農村人居環境達到全省一類水平。 

        民生福祉明顯增進。實施就業優先戰略,累計新增城鎮就業15.1萬人,農村勞動力轉移就業82.8萬人次,城鎮登記失業率控制在4%以內。滾動實施惠民實事251件。城鄉居民養老保險繳費率達到70%以上,遼源被評為國家級居家和社區養老服務改革試點城市。學前教育普及普惠水平明顯提升,全域通過國家義務教育基本均衡發展督導評估認定,現代職業教育集團被評為國家級高技能人才培訓基地。公立醫院改革持續深化,建立多層次醫療聯合體,形成群眾就醫“15分鐘服務圈”。文明城市創建穩中有進,文化軟實力不斷提升,全市鄉鎮、社區綜合文化服務中心基本達到全覆蓋。有效應對新冠肺炎疫情,全力筑牢排查、檢測、隔離三關口,31天實現7例確診病例和5例疑似病例“雙清零”,公共衛生應急能力不斷提升。連續五年榮獲全國社會治理創新示范市,連續12年獲得全省安全生產考核優秀等次。法治政府建設得到加強,食品藥品安全監管力度加大,掃黑除惡專項斗爭戰果顯著,刑事、治安案件不斷下降,群眾信訪訴求積極回應,人民安全感滿意度位居全省前列。 

        五年來,市委、市政府始終堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想武裝頭腦、指導實踐,始終堅持用改革創新的辦法破解矛盾問題,始終堅持將保障改善民生作為根本出發點和落腳點,全面完成了“十三五”規劃確定的目標任務,如期實現了全面建成小康社會目標,全市經濟社會發展的韌性、活力明顯增強,各級干部“四個意識”更加牢固,“四個自信”更加堅定,“兩個維護”更加堅決,為“十四五”發展積蓄了充足勢能、奠定了堅實基礎。 

        第二節  發展環境 

        “十四五”是遼源高質量轉型發展實現重大突破的關鍵階段,也是確保實現2035年遠景目標的重要五年。謀劃“十四五”發展,我們要深刻領會習近平總書記關于東北振興的重要指示和黨的十九屆五中全會精神,深刻把握宏觀環境大變局、大變革、大趨勢,保持戰略定力,科學研判時與勢、辯證把握危與機、善于處理競與合。 

        當今世界正經歷百年未有之大變局,新一輪科技革命和產業變革深入發展,國際力量對比深刻調整,和平與發展仍然是時代主題,人類命運共同體理念深入人心。同時,國際環境日趨復雜,不穩定性不確定性明顯增加,新冠肺炎疫情影響廣泛深遠,經濟全球化遭遇逆流,世界進入動蕩變革期,單邊主義、保護主義、霸權主義對世界和平與發展構成威脅。我國已轉向高質量發展階段,制度優勢顯著,治理效能提升,經濟長期向好,物質基礎雄厚,人力資源豐富,市場空間廣闊,發展韌性強勁,社會大局穩定,繼續發展具有多方面優勢和條件。 

        “十四五”時期遼源要把握新機遇、借助新優勢、迎接新挑戰。新機遇:主要是以國內大循環為主體、國內國際雙循環相互促進的新發展格局帶來的增創經濟發展新優勢的機遇,這一新格局將加快推動產業鏈“建鏈延鏈補鏈強鏈融鏈”步伐,加快推動經濟各領域適配性調整;黨中央、國務院出臺了一系列支持東北振興的政策,省委、省政府確立的“三個五”發展戰略、“一主、六雙”產業空間布局等一系列推進吉林全面振興全方位振興重大決策部署,都將給我們帶來難得的政策機遇;“兩新一重”和“761”工程帶來補齊基礎設施短板、發展智能制造、數字經濟等后發優勢機遇。新優勢:遼源位于全省中部創新轉型核心區、“一主、六雙”產業空間布局中的“醫藥健康產業走廊”和“工業走廊”,共同受長春都市圈、沈陽經濟圈輻射,具備承東啟西、連南接北的區位優勢;“2115555”的工業產業格局為工業立市、工業強市奠定基礎;“三百工程”實現了生態價值、經濟價值、社會價值的有機統一,具備了發展百億級產業集群的基礎;農業“六大特色”產業發展效果顯著,農作物耕種收綜合機械化率達到90%,產業化龍頭企業達到120戶,為實現農業現代化創造了條件;城市“雙修”實現了城市規劃、建設、管理的統一,城市整體功能日臻完善。新挑戰:當前制約遼源發展的體制機制性障礙仍然突出,重點領域關鍵環節改革任務仍然艱巨,創新能力不適應高質量轉型發展要求,生態環保壓力猶存,民生保障存在短板,社會治理還有弱項,全面補齊體制機制、經濟結構、開放合作、思想觀念“四大短板”仍然任重道遠?!笆奈濉睍r期遼源主要面對的是沈陽、長春對要素“虹吸”帶來的挑戰,省內一些縣級市后來居上的挑戰;經濟總量小、結構不優、基礎設施水平落后、城市功能不健全的挑戰;老齡社會“加劇”和勞動年齡人口減量化帶來人口紅利衰退的挑戰;社會利益關系更趨復雜對社會治理能力帶來的挑戰;防范化解各類不確定性、不穩定性、不安全性等重大風險的挑戰。 

        綜合判斷,“十四五”時期將是遼源全面開啟新發展階段、深入踐行新發展理念、深度融入新發展格局中的重要五年,是應對新挑戰、把握新機遇、塑造新優勢的重要戰略機遇期,是深化改革創新、轉變發展方式、優化經濟結構的攻堅期,是全面補齊突出短板、提升發展質量效益、培育新競爭優勢的沖刺期。謀劃和推動“十四五”時期遼源經濟社會發展,必須正確把握國內外大勢,深刻認識我國社會主要矛盾變化帶來的新特征新要求,積極面對錯綜復雜的國際環境帶來的新矛盾新挑戰,借助利用新階段新格局帶給遼源的新優勢新機遇,增強機遇意識和風險意識,加快實現遼源高質量轉型發展新突破。 

        第三節  指導思想 

        高舉習近平新時代中國特色社會主義思想偉大旗幟,深入貫徹黨的十九屆五中全會精神,全面落實習近平總書記視察吉林重要講話重要指示精神,按照省委十一屆八次全會和市委七屆十次全會部署,統籌推進“五位一體”總體布局,協調推進“四個全面”戰略布局,牢牢抓住東北振興發展的歷史機遇,深入落實我省“三個五”戰略、中東西“三大板塊”建設、“一主、六雙”產業空間布局要求,把握新發展階段,貫徹新發展理念,融入新發展格局,打造新發展優勢,堅持以人民為中心的發展思想,堅持穩中求進工作總基調,堅持系統觀念,堅持擴大內需戰略,堅持統籌發展和安全,以推動高質量轉型發展為主題,以滿足人民日益增長的美好生活需要為目的,深化供給側結構性改革和強化需求側管理,持續推進“五大改革”、構建“六大體系”,在危機中育先機、于變局中開新局,加快推動經濟社會各領域高質量發展,為創建創新轉型示范市努力奮斗。 

        “十四五”時期經濟社會發展必須遵循的原則: 

        堅持黨的全面領導。黨的領導是中國特色社會主義制度的最大優勢,是實現經濟社會持續健康發展的根本政治保證。必須充分發揮黨的領導核心作用,加強和改善黨領導經濟社會發展的體制機制和方式方法,不斷提高貫徹新發展理念的能力和水平,為實現高質量轉型發展提供根本保證。 

        堅持以人民為中心。堅持人民主體地位,著力解決好人民群眾“急難愁盼”問題,在幼有善育、學有優教、勞有厚得、病有良醫、老有頤養、住有宜居、弱有眾扶上不斷取得新進展。要以社會化、法治化、專業化、智能化推動社會共建共治共享,使遼源更具吸引力、更有溫度、更富魅力。 

        堅持新發展理念。把新發展理念貫穿遼源高質量轉型發展、推動新時代遼源全面振興全方位振興全過程和各領域,推進創新、協調、綠色、開放、共享發展,創造性踐行“兩山”理論,實現更高質量、更有效率、更加公平、更可持續、更為安全的發展。 

        堅持解放思想。推進遼源高質量轉型發展必須堅持解放思想,要打破束縛發展的思想藩籬,著力破除制約發展的體制機制障礙。扎實推動科技創新、模式創新、供給創新、協同創新,培育依靠創新驅動的戰略優勢,以思想解放推進體制機制創新,以體制機制創新提供持續發展動力。 

        堅持深化改革開放。堅持以改革統領全局,以開放盤活全局,不斷深化重點領域和關鍵環節改革,堅定不移推進“五大改革”。堅持對外開放基本國策和擴大內需戰略基點,加快融入新發展格局,不斷增強經濟發展活力和后勁。 

        堅持系統觀念。堅持系統思維和全局觀念,著眼長遠發展,體現延續性和前瞻性。統籌民生改善、生態承載功能、疫情防控和經濟社會發展,統籌城鄉和區域協調發展,統籌糧食安全、生態安全、能源安全、產業安全。著力固根基、揚優勢、補短板、強弱項,注重防范化解重大風險挑戰,實現發展質量、結構、規模、速度、效益、安全相統一。 

        第四節  發展目標 

        圍繞全面實現社會主義現代化建設總目標,突出經濟高質量新發展、人民生活新期待、生態環保新要求和社會治理能力現代化新部署,今后五年努實現以下目標: 

        科技創新能力顯著增強。建設創新型城市,產業創新平臺、企業創新中心全部建立,關鍵領域創新取得實質性突破。R&D經費投入強度、科技成果轉化水平、高技術產業產值占工業比重、專利數量、科技創新對經濟增長的貢獻率穩步提高,產生一批高新技術企業和科技型創新企業,使創新成為引領發展的主要驅動力。 

        經濟發展質量明顯提高。圍繞高質量指標體系建設,扎實推進產業基礎高級化產業鏈現代化,提升“2115555”產業發展水平。鄉村振興全面發展,率先實現農業農村現代化。建立與經濟社會發展相適應的現代服務業體系,進一步優化營商環境,集聚發展要素,推動經濟步入高質量發展軌道。地區生產總值年均增長6.5%以上。 

        民生保障持續改善。社會就業質量更高、更加充分,結構性失業基本消除。城鄉居民人均可支配收入水平不斷提升。社會事業全面進步,基本公共服務均等化水平持續提升,公共衛生應急管理能力明顯提高,社會保障、義務教育、醫療衛生、住房保障、公共文化、公共法律服務等公共服務體系更加健全。 

        社會文明程度實現跨越。社會主義核心價值觀更加深入人心,“創新、求實、盡責、爭先”的城市精神品格更加彰顯,向上向善、誠信互助的社會風尚更加濃厚,文明城市創建取得突破性進展,人民思想道德素質、科學文化素質、身心健康素質明顯提高,公共文化服務體系和文化產業體系更加健全,城市文化的引領力、創造力、傳播力和影響力全面提升。 

        城鄉生態品質全面躍升。高質量推進城市“雙修”“三百工程”和特色小城鎮建設,城市(鎮)發展的全局性、系統性、宜居性、持續性達到同等城市先進水平。山水林田湖草系統治理取得明顯成效,生態文明制度體系基本建成。 

            社會治理體系成熟有效?;鶎由鐣卫眢w系更加健全,共建共治共享的社會治理制度更加完善,社會更加安定和諧。安全發展體制機制進一步健全,各領域重大風險得到有效防范化解,法治遼源、平安遼源、和諧遼源深入推進。 

      “十四五”時期經濟社會發展主要指標

        注:①〔〕內為5年累計數。②能源綜合生產能力指煤炭、石油、天然氣、非化石能源生產能力之和。 

        到2030年,實現遼源全面振興全方位振興,營商環境力爭進入全省最優方陣,民營經濟發展瓶頸得到根本破解,市場主體活力充分釋放;創新驅動能力顯著增強,新動能產業比重大幅提高,產業基礎高級化和產業鏈現代化水平明顯提升,現代農業、先進制造業基礎地位進一步凸顯;區域協同、城鄉融合發展機制全面建立,以縣城為重要載體的新型城鎮化戰略和鄉村振興戰略取得長足進步,實現經濟和人口合理匹配;生態產品價值實現機制基本建立,生態經濟效益顯著增強;開放合作協同聯動,在國內國際雙循環中的地位和功能進一步提升;人均地區生產總值和城鄉居民人均可支配收入實現新跨越,民生保障水平顯著提高。 

        到2035年,遼源要在實現全面振興全方位振興基礎上,與全國同步基本實現社會主義現代化。支撐現代化發展的市場體系、產業體系、城鄉區域發展體系、綠色發展體系、全面開放體系、民生保障體系基本健全,經濟實力、科技實力和城市綜合競爭力大幅提升,城鄉居民人均可支配收入邁上新的臺階,經濟總量和城鄉居民人均可支配收入比2020年翻一番,力爭地區生產總值超過1000億元。區域城鄉差距顯著縮小,人民群眾獲得感、幸福感、安全感明顯增強,全面形成創新能力強、營商環境好、生態環境優、發展活力足的現代化新局面。 

        第二章  強化科技創新驅動 

        聚勢賦能高質量轉型發展 

        堅持創新在現代化建設全局中的核心地位,深入實施科教興市、人才強市、創新驅動發展戰略,破解創新投入不足、創新平臺不強、創新融合不深、創新主體不優等問題,提升企業技術創新能力,激發人才創新活力,充分釋放創新策源和科技成果轉化能力,打造吉林省中部創新轉型核心區重要增長極。 

        第一節  完善區域創新布局 

        圍繞產業鏈部署創新鏈,明確創新發展的主攻方向,在重點領域和關鍵環節盡快實現突破。緊扣“2115555”產業技術需要,加快產業鏈和產業集群技術創新。鼓勵“鋼鐵+冶金建材”和“礦山機械+裝備制造業”在降低資源能源消耗的基礎上,突出智能化、數字化改造,提高結構鋼、綠色建材等新產品比重,向價值鏈高端發展。提升“襪業+現代紡織產業”智能織造水平,打造東北襪業—遼源創造的品牌,打造中國襪業名城升級版。延長“蛋品+農產品”加工產業鏈,依托國家現代農業產業園,推動關聯企業從離散形態向網狀協同轉變,推動蛋品全產業鏈發展,打造中國蛋谷。引導“新能源+汽車零部件產業”以強化新技術、新工藝、新材料的創新研發和推廣應用為導向,培育一批創新能力強、智能制造水平高的品牌示范企業,打造吉林遼源新能源汽車產業配套基地。發揮“高精鋁+軌道列車產業”與長客、龐巴迪、阿爾斯通等知名企業配套優勢,加快實現高精鋁由材料供應向產品供應轉變,打造北方高精鋁加工基地、一汽車用鋁制輕量化材料制造基地。推動“梅花鹿+醫藥健康產業”增強創新能力、提升產業化水平,加快形成化藥開發體系和梅花鹿產品體系,打造吉林省醫藥高新技術特色產業基地。 

       

        第二節 增強自主創新能力 

        實施區域創新載體建設、產業創新研發、科技型企業梯次培育、產學研協同創新、科技創新人才支撐、技術轉移體系建設和科技創新服務等七項工程,推動資本、信息、技術、人才等要素高效集聚,提升區域創新能力和經濟整體競爭力。圍繞補齊產業鏈供應鏈短板,加大創新平臺建設,推廣“一個產業一個研發公共服務平臺”“一個企業一個創新中心”模式,鼓勵企業在“北上廣深”等中心城市建立創新中心,引導企業發展網絡化協同研發制造、個性化定制等增值服務,支持重點企業與科研單位建立產學研用合作機制,發展先進適用技術,強化共性技術供給,提高科技成果轉化率和應用率。實施產業基礎再造工程,積極參與關鍵共性技術和重要產品協同攻關。推進研發、中試、轉化、推廣、應用等環節精準對接,面向科技前沿,搶占產業發展制高點。推進遼源經濟開發區爭創國家級高新區,建設一批具有區域特色的紡織襪業產業、醫藥健康產業、新能源汽車產業等示范項目,形成中心突出、層次分明的雙創載體和空間架構,將遼源經濟開發區打造成為全市高新技術資源“洼地”。爭創吉林省南部區域性重大科技成果轉化試驗區。 

        第三節  提升集聚人才能力 

        持續深化人才發展體制機制創新,強化創新創業人才政策支持和專業人才培育開發,改進科技創新人才培養激勵機制,破除制約人才發展的體制性壁壘和政策性障礙,激發人才創新活力。實施職業技能提升行動,完善技能人才評價制度,造就更多“遼源工匠”。深入實施本土人才培育激勵五年行動計劃,全面打造一支作風優良、貢獻突出的高素質人才隊伍。大力實施“152”人才集聚工程,發揮高端人才工作站作用,加大“候鳥型”科技創新人才引進力度。推進重點企業與各類科研機構深度對接,積極發揮域外人才工作站作用,推進省級人才創新創業示范區建設,全面深化人才雙元培育,深入落實“招才引智30條”和“域外回引18條”,加快引進實用型人才、各領域高技能人才,鼓勵支持遼源籍高校畢業生回鄉創業就業。 

        第四節  優化夯實創新生態 

        進一步深化科技體制改革,構建“知識創新+技術創新+科技服務”的創新生態系統,大力發展科技大市場、技術轉移機構、專利代理機構等各類科技服務業。實施技術轉移體系建設工程,理順吉林省科技大市場遼源分市場管理體制,發揮其技術市場平臺作用。完善以大市場為核心、技術轉移示范機構為重點、科技型企業孵化機構為通道的技術轉移體系建設,發展技術要素市場,培育壯大專業技術經紀人隊伍。到2025年,全市技術合同成交年均增長20%以上。健全創新政策支持體系,加大科技創新投入,建立財政科技投入穩定增長制度,優化財政科技投入方向、結構和支持重點,設立政府引導基金,引導扶持企業擴大研發投入。落實企業投入基礎研究稅收優惠政策。推動科技金融結合,創新科技信貸產品,鼓勵金融機構以持有股權、期權等方式支持科技型企業發展。加大知識產權保護,提升知識產權創造、運用、保護和管理能力,不斷增加專利、商標、品牌等無形資產擁有量。 

        第五節  推動“雙創”升級 

        總結東北襪業園“雙創”經驗,繼續抓好“雙創”“雙引”,出臺有吸引力的創新創業政策。依托遼源經濟開發區國家級“雙創”示范基地,打造創新最前沿、創業富集地。依托現代職教園區和南部文教科技新城建設“雙創”平臺,鼓勵青年人投身“雙創”,建設南部新城“雙創”職教小鎮。持續開展“雙創”活動周、創新創業大賽、論壇、展覽等“雙創”活動。整合創新鏈、人才鏈、資金鏈、供應鏈、服務鏈,搭建資本和產業互動平臺,構建立體化、復合型創業生態。推動“雙創”向農村延伸,搭建農村創新創業一站式開放性綜合服務平臺,因地制宜探索形成一批農創園、共享農莊、農村電商、鄉村旅游等“雙創”模式,以農村“雙創”助推鄉村振興。 

        第三章  提升產業基礎能力 

        發展壯大實體經濟  

        將工業作為立市之基、強市之本,以提升產業基礎高級化和產業鏈現代化水平為主攻方向,加快推進傳統產業改造提升與新興產業培育壯大,加快形成實體經濟、科技創新、現代金融、人力資源等協同發展的現代產業體系,重構遼源老工業基地制造業競爭優勢,爭創“產業名城”典型城市。 

        第一節  推進產業基礎高級化 

        瞄準產業基礎能力的短板弱項,加快推動企業技術改造和技術創新,不斷提升企業研發和生產能力。重點圍繞企業智能化改造,支持標桿企業通過“移動化”改造、“互聯網”升級、“智能化”提升等途徑,建設一批智能制造單元、智能生產線、數字化車間、智能工廠、無人車間和無人工廠,組織實施工業企業三年技術改造工程。到2025年,力爭培育50個自動化生產線/數字化車間。支持正軒車架內高壓成型、富奧泵業汽車專用泵、厚德食品蛋白肽研發等關鍵技術攻關突破,推動產品升級。強化“政產學研用金介”協同發展,健全創新政策支持體系,引導扶持企業擴大研發投入。實施創新賦能、企業培育、平臺提升、綠色發展、產業融合、以鏈招商、人才培養、品牌創建、環境優化、畝均提效十大行動,提升產業集聚度和企業集中度,推動產業集群向高端化、智能化、綠色化、品牌化發展。 

        第二節  提升產業鏈現代化水平 

        加速產業鏈現代化。實施“鏈長制”工作機制,逐鏈編制發展規劃。深入開展工業產品質量提升行動,鼓勵標桿企業參與制定團體標準,加快對產業鏈增減整合、重組再造,有效解決產業鏈低端化、低質化、低效化等問題,形成多點支撐、多業并舉、多元發展產業格局。支持大企業做強做優、中小企業做專做精,在產業集群中培育一批有生態主導力的產業鏈“鏈主”企業,形成一批“專精特新”小巨人企業和制造業單項冠軍企業。到2025年,形成鋼鐵綠色智造、時尚紡織襪業、蛋品全加工、玉米精深加工、新能源電池包、汽車模具、汽車和軌道列車輕量化、梅花鹿食品健康、現代醫藥創新、先進裝備智能制造十大標志性產業鏈。  

        實現產業鏈集約化。圍繞競爭力強、集約程度高、國內領先等目標,以要素、產品、價值的共享集聚促進產業鏈集約、高效、綠色發展,不斷壯大工業發展優勢。到2025年,打造鋼鐵+冶金建材、襪業+現代紡織、蛋品+農產品加工、新能源+汽車零部件、高精鋁+軌道列車、梅花鹿+醫藥健康、礦山機械+裝備制造七個具有引領性和競爭力的產業集群。建成國家級高新技術產業開發區和東豐國際梅花鹿產業創投園、東遼國家現代農業產業園、龍山玉米深加工產業園、西安區智能裝備制造產業園、遼源經濟開發區新能源汽車配套產業園、遼源經濟開發區軌道客車配套產業園等十大產業園。到2025年,實現“2115555”產業能級躍升和高質量擴張,總產值實現600億元。   

        提高產業鏈融合化。加快推動產業鏈與創新鏈、資金鏈、人才鏈、供應鏈有機融合,構建大中小企業創新協同、需求對接、業務關聯、市場融合、品牌共享、產品配套、經營合作、金融互助的產業生態。以“建鏈延鏈補鏈強鏈融鏈”為重點,突出抓好以鏈招商,延產業鏈謀項目,延供應鏈引項目爭取一批頭部企業和引擎項目落地。到2025年,力爭引進投資300億元,簽約落地項目100個;實施工業項目200個以上,總投資超過1000億元。  

        第三節  發展戰略性新興產業 

        把握技術革命和產業變革發展趨勢,聚焦現代醫藥、新材料、高端裝備等領域,超前謀劃由前沿技術帶動的新興產業。抓住新一輪能源革命機遇,創新發展風能、核能、光伏、生物質能等可再生能源。圍繞一汽“六個回歸”機遇,加速推進新能源汽車動力總成、汽車輕量化等產品研發生產,擴大與一汽的合作領域、合作規模。推進與國家電網、一汽集團共建新能源汽車試運行與推廣應用示范城市。深化與中車集團的合作,實現由原材料供應向半成品、產成品供應轉變。大力培育數據服務和眾智、眾扶、眾籌等新業態。加快數字產業發展,推進工業互聯網平臺建設、5G部署應用,拓展物聯、數聯、智聯等數字應用場景,培育發展大數據、云計算、物聯網等數字產業新動能,推動數字經濟與實體經濟深度融合、人工智能應用與產業深度融合,加快“智慧遼源”建設。到2025年,力爭重點企業和主要工業園區5G信號全覆蓋,建設1個國內先進水準的行業工業互聯網平臺,培育7戶智能制造典型示范企業。 

       

        第四節  大力發展民營經濟 

        營造更加公平市場環境。嚴格執行市場準入負面清單制度,推動“非禁即入”普遍落實。深化基礎設施、社會事業和金融服務業等領域投融資體制改革,完善促進民營資本投資政策體系,全面激發各種類型市場主體活力,通過資產證券化、特許經營、政府和社會資本合作(PPP模式)等多種形式,引導民營資本投資運營城鎮供水、供熱、供氣、污水垃圾處理、停車設施等市政基礎設施項目。支持民營資本參股或組建產業投資基金、基礎設施投資基金。 

        支持民營企業加快發展。深化民營經濟改革試點市建設,推動民營企業建立現代企業制度,規范企業產權、法人治理結構,支持大企業做強做優、中小企業做專做精,深入實施“個轉企”專項行動。到2025年,新增小微企業1000戶以上,規上工業企業增加到150戶左右,“個轉企”企業新增500戶。完善促進中小微企業和個體工商戶發展的法律環境和政策體系,落實中小微企業普惠性稅收減免、研發費用加計扣除、高新技術企業發展等稅收優惠政策。到2025年,畝均稅收達到10萬元以上,力爭3—5戶企業掛牌上市。 

        創建提升一批遼源品牌。引導優勢企業由產品生產向品牌打造轉型,由“遼源制造”向“遼源創造”升級,打造一批馳名商標、地理標志、老字號品牌。加強全域品牌合作,以厚德食品為標桿,加強域內供應鏈合作,逐步實現紡織襪業、特色農產品、裝備制造等領域品牌資源共享。統籌抓好產業上下游品牌、產業與企業品牌、城市與文化品牌等協同創建,實現品牌共建共贏。到2025年,培育一批有影響力的區域品牌,遼源蛋禽養殖標準化全省領先和“遼源棉襪”國家標準領先,地理標志達到20個,力爭培育1—2個國際品牌。 

        健全完善服務企業和企業家長效機制。實施企業家隊伍建設計劃,促進非公有制經濟健康發展和非公有制經濟人士健康成長,培育一批具有國際視野的企業家和實干家。建立知識產權侵權處罰性賠償制度,完善新領域新業態知識產權保護制度。開展產權保護領域政務失信專項治理行動,建立清理和防止拖欠民營企業賬款長效機制。弘揚企業家精神,提升企業家愛國情懷、創新精神、誠信意識、社會責任和國際視野。構建親清政商關系,暢通政企溝通渠道,及時回應解決民營企業合理訴求。 

       

        第四章  推動服務業轉型提質 

        培育壯大新動能 

          

        加快提升服務業水平。針對制造業服務化趨勢和服務業制造化傾向,完善先進制造業與現代服務業深度融合發展機制,推動先進制造業和現代服務業耦合共生,促進服務業發展提速、質量提升、貢獻提升和功能提升。 

        第一節  專業化發展生產性服務業 

        全力推進現代物流業、電子商務業、會展服務業、科技服務業、金融服務業發展,加快推進智能制造、智慧物流等現代供應鏈發展,培育數字貿易、網絡服務等新業態,促進生產性服務業向專業化和價值鏈高端延伸。開展服務業與制造業融合發展行動,引導和支持制造企業延伸服務鏈條,推進制造業服務化,發揮鑫達鋼鐵、金翼蛋品、東北襪業、啟星鋁業等企業規模、市場和技術優勢,加快填補工業研發、倉儲物流、檢驗檢測、軟件和信息服務等生產性服務業空白,實現物流回歸、銷售回歸、結算回歸和價值回歸。圍繞襪業、梅花鹿、琵琶、鋁業、蛋品等,打造形成有一定影響的遼源生產性服務業品牌。以研發設計、技術孵化、檢驗檢測、金融保險、商務咨詢等為重點,謀劃實施一批制造業生產環節前后端項目。 

        第二節  品質化提升生活性服務業 

        運用現代服務理念、現代經營模式和現代信息技術,科學規劃城市商圈,拓展中高端消費,培育消費熱點,推動消費結構優化和提檔升級。推進產業組織、商業模式、服務產品和業態創新,提質發展現代商貿、文化創意、鄉村旅游、康體養老、家政服務、休閑娛樂、教育培訓等生活性服務業。堅持文商旅融合理念,推動傳統商業向體驗式、個性化等新零售新業態新模式加速轉型。創新發展公共服務業,以政府購買公共服務為重點,推動非基本公共服務市場化改革。堅持借勢錯位發展,充分挖掘旅游潛力,整合各類資源,由點及面“串珠成鏈”,開發精品旅游線路,建設全省旅游產品、禮品制造地和集散地,打造區域性休閑旅游目的地。 

       

        第三節  打造服務業集聚區 

        規劃建設一批綜合性、多功能的現代服務業集聚區,加快推進生產性服務業集聚區、商貿綜合體、旅游綜合體等現代服務業重點功能區建設。加強對現代服務業集聚區建設的支持,重點在金融、現代商務、現代物流、信息服務、科技服務、文化創意和現代旅游等領域,按照特色鮮明、優勢互補、錯位競爭、布局協調的原則,培育建設產業集聚程度高、輻射服務作用大、示范帶動能力強的現代服務業集聚區,打造全省現代服務業發展的重要增長極。充分發揮服務業集聚區的輻射帶動作用,引領服務業向更高水平發展。重點推進襪業小鎮、汽車商貿物流小鎮、遼源電子商務園區、仙城物流園區建設。打造歐亞、北部生態新區服務業集聚區和玉圭園城市綜合體。 

        第四節  發展壯大冰雪產業 

        牢牢把握全省打造冰雪萬億級產業契機,大力發展寒地冰雪經濟,依托東北襪業園、汽車改裝廠建設冰雪運動裝備生產基地,依托遼芬運動中心和職業技術學院,推進冰雪人才培養和研學基地建設。開發越野滑雪項目,推進體驗式滑雪場、冰雪景區開發建設和提檔升級,培育發展造雪機、滑雪鞋、滑雪板、滑雪服(襪)、打蠟車等冰雪運動裝備制造產業,構建冰雪旅游、冰雪文化、冰雪裝備產業鏈,完善冰雪運動、游樂體驗、休閑觀光等特色冰雪文化旅游產品體系,做好做足“玩冰嬉雪”文章,打造省內丘陵地貌發展冰雪經濟試驗區。 

       

        第五章  全面推進鄉村振興 

        率先實現農業農村現代化 

          

        堅持以城鄉融合發展理念推動鄉村建設,以實施鄉村振興戰略為主線,完善現代農業“三大體系”,以“糧頭食尾、農頭工尾”為抓手,促進農村一二三產業融合發展,補齊“三農”領域短板,爭做全省現代農業建設排頭兵。 

        第一節  提升糧食安全保障能力 

        提高糧食生產能力。立足低山丘陵、寒地黑土資源稟賦和黃金玉米帶、白金水稻帶優勢,深入實施“藏糧于地、藏糧于技”戰略,加快高標準農田建設等重大工程。實施最嚴格耕地保護制度,嚴守耕地保護紅線,嚴格落實耕地占補平衡制度,堅決遏制耕地“非農化”,防止耕地“非糧化”。積極推廣現代農業新技術新模式,建設優質玉米、水稻生產基地,夯實糧食生產基礎,穩步提高糧食產量。到2025年,耕地保有量穩定在340萬畝,永久基本農田面積不低于290萬畝。正常年景下,糧食生產能力穩定在32億斤階段性水平。 

        增強糧食儲備調控能力。實施優質糧食工程,推進東豐、東遼兩縣糧食產后服務中心建設。堅持糧食購銷市場化,落實最低收購價政策,擴大完全成本和收入保險范圍。完善糧食儲備體系,提升糧食倉儲設施數字化、智能化、精細化管理水平。提升糧食應急調控能力,完善糧食應急加工、儲運、配送、供應網絡。建立現代糧食物流體系,發展多式聯運,打通糧食外運物流通道,改造一批糧食物流設施。開展糧食節約行動,堅持不懈制止餐飲浪費。 

        加強黑土地保護。實施黑土地保護工程,加強與中科院東遼生態農業研究與示范基地、中科院遼河源生態農業工程實驗室等科研機構合作,探索實踐丘陵半山區黑土地保護利用示范區建設。落實黑土地保護政策,推廣配方施肥、生物防治、農藥化肥減量增效、農膜回收利用等綠色生產技術,因地制宜推廣秸稈還田,加強畜禽糞污資源綜合利用,確保黑土地有機質含量逐年提高。全面開展建設占用耕地耕作層土壤剝離再利用,統籌推進“三化”土壤改良和水土流失綜合防治。到2025年,保護性耕作技術實施面積達到95萬畝,耕地質量提升0.4個等級,確保黑土地總量不減少、質量不降低。 

        第二節  完善現代農業“三大體系” 

        提升現代農業生產體系。實施現代種業提升工程,依托市農科院、墾豐吉東種業,加強與大北農集團、中國農業大學和中國農業科學院合作,積極構建產學研相結合,育繁推一體化的種業發展體系,推進吉字號種子新品種研發和戰略性大豆種子資源庫建設。實施糧食生產全程機械化專項行動,推廣應用“互聯網+農機作業”,培育壯大農機大戶、農機合作社、農機作業公司等新型農機服務組織。到2025年,宜機耕地機械播種作業水平達到95%以上,機械收獲作業水平達到85%以上。建立完善農業科技成果轉化交易平臺、數字農業云平臺、智慧氣象平臺,加快推進東遼縣國家數字鄉村試點縣建設,引領帶動全市數字農業發展。 

        優化現代農業產業體系。鞏固傳統農業,優化糧食種植結構,穩定玉米種植面積,大力發展優質專用品種,引導發展鮮食玉米。逐步提高綠色水稻、有機雜糧種植比例,合理擴大大豆種植面積。壓緊壓實“菜籃子”市長負責制,加快設施農業發展,支持發展棚模經濟、生態循環農業。大力發展現代高效綠色農業,做大做強特色產業規模,實施“糧變肉”“秸稈變肉”等畜牧業建設工程,打造梅花鹿、禽蛋、柞蠶、東遼黑豬、食用菌、林果六大特色產業基地,到2025年,六大特色產業產值達到100億元以上。健全動物防疫和農作物病蟲害防治體系,提升防疫減災能力。 

        發展現代農業經營體系。培育和規范發展家庭農場、農民專業合作社、農業產業化龍頭企業等新型農業經營主體,發展多種形式適度規模經營,到2025年,家庭農場和農民專業合作社發展到4600家。實施現代農業人才支撐計劃、新型經營主體帶頭人輪訓計劃,培育農村實用人才和高素質農民,到2025年建設20個高素質農民培訓基地、實訓基地,培養高素質農民1萬人以上。發展新型農村集體經濟,支持村黨組織領辦合作社,鼓勵農戶通過土地托管、代耕代種、聯耕聯種等方式實現連片耕種,促進農戶經營融入現代農業產業鏈。做大做強東豐梅花鹿、東遼黑豬、東遼柞蠶等區域公用品牌,培育金翼蛋品、吉米飄香、鑫源達米等企業品牌,打造花市咸菜、周家酸菜、金滿烏烏米等特色產品品牌,加快推進東遼柞蠶、東豐小四平金紅蘋果全國地理標志產品創建工作,加大東豐梅花鹿、東遼黑豬全國地理標志產品開發利用,實現一二三產業融合發展。 

        第三節  促進農村一二三產業融合發展 

        延伸產業鏈促融合。以特色資源增強競爭力,依托資源稟賦,支持“六大特色”產業、林業“五大板塊”向上下游拓展延伸,銜接產業鏈、價值鏈、利益鏈,培育綠色發展新動能。做大做強農產品加工業,以厚德食品、吉林雙天、??瞪?、莎普愛思等龍頭企業為核心,形成銜接一二三產、帶動資本下鄉、供給需求互促的發展格局。加大項目建設和招商引資力度,支持企業投產農林牧加工項目,吸引更多域外資本開發遼源生態產業。引導龍頭企業實現技術、資金、生產、產品、市場、管理等生產要素優化組合,延伸農產品產業鏈條,形成種養加、產供銷、貿工農一體化的區域循環體系。 

        拓展業態功能促融合??缃缗渲棉r業和現代產業要素,促進產業深度交叉融合,形成“農業+”多業態發展態勢。在生產環節,發展定制農業、創意農業、工廠農業,擴大農業生產邊界,支持稻漁共生、林下種養等類型融合,推進農業與林牧漁、加工流通、文旅、康養等產業融合,建設農業產業化聯合體、產業聯盟、行業協會。在資源利用環節,發展休閑農業,推動自然風光和農業資源“空間整合”,打造一批綜合性休閑農業園區、觀光采摘園、田園綜合體,實現生產生活生態融合發展。大力發展電子商務、直銷配送、體驗營銷,實現線上線下互動。到2025年,休閑農業和鄉村旅游星級示范企業(園區)發展到25個。 

        搭建載體平臺促融合。通過科技集成、主體集合、產業集群,統籌布局生產、加工、物流、研發、示范、服務等功能,打造要素集聚和融合平臺。支持有條件的特色小城鎮發展先進制造業、農副產品精深加工業、現代服務業和“互聯網+”產業,打造一批三產融合示范鎮。搭建縣級三產融合發展服務平臺,建設現代農業產業園,完善農產品物流骨干網絡和冷鏈物流體系,培育多業態共生、多主體相融、多要素匹配的田園綜合體,大力發展鄉村旅游。到2025年,新創建省級以上農業產業園區4個以上。 

        第四節  扎實開展鄉村建設行動 

        改善農村人居環境。完善鄉村空間布局和村莊建設規劃,圍繞彰顯地域文化和鄉村風貌,有序引導村屯翻建、改建。持續提升農村人居環境,統籌抓好村莊清潔、生活垃圾處理、污水治理和農村“廁所革命”。繼續開展三A級標準示范村、“美麗庭院、干凈人家”創建活動。持續推進農村飲水安全鞏固提升、配電網改造升級、農村公路“暢返不暢”整治等重點工程,加快補齊農村基礎設施短板。依托303國道培育一批沿途風景鄉、生態康養鎮、美麗經濟村和休閑農業園。到2025年,農村自來水普及率達到95%以上,自然村通硬化路率達到95%以上。 

        提高農村公共服務水平。加快推進農村社區服務站建設,完善農村養老、醫療、教育等基本公共服務,改善農村學校辦學條件,抓好標準化鄉鎮衛生院、村衛生室建設,推動基本公共文化服務向鄉村延伸,織密農村社會保障網。提升縣級醫藥、縣級疾控機構服務能力,滿足新形勢下應對重大疫情及突發公共衛生事件需要。到2025年,農村義務教育鞏固率達到98.8%,村衛生室100%配備合格鄉村醫生,行政村綜合性文化服務中心覆蓋率達到95%以上,農村社會保障體系進一步完善。 

        加強鄉村社會治理。深度推進自治、法治、德治“三治融合”,積極推動鄉村多元善治,完善鄉規民約,提升城鄉群眾文明素養,引導廣大農民積極有序參與鄉村社會治理。發揮基層黨組織領導作用,深入推進平安鄉村建設。加強農村精神文明建設,完善矛盾糾紛排查化解機制,依法化解矛盾糾紛。深化農村地區掃黑除惡專項斗爭。開展“五好”“星級農戶”評選,推行“文明實踐超市”等道德評議機制試點建設,營造文明鄉風、良好家風、淳樸民風。 

        第五節  接續推進全面脫貧與鄉村振興有效銜接 

        鞏固提升脫貧攻堅成果。嚴格落實“四個不摘”要求,保持主要幫扶政策總體穩定。健全防止返貧動態監測和幫扶機制,加強農村低收入人口常態化幫扶,堅決防止發生規模性返貧現象。持續穩固“兩不愁三保障”成果,堅持完善攻堅期內形成的推進機制,繼續穩定低保、特困供養等兜底救助類政策,優化產業、就業等發展類政策,落實好教育、醫療、住房、飲水等民生保障普惠性政策,做到應保盡保、應兜盡兜。持續管好用好扶貧資金項目和資產,嚴格監管脫貧攻堅以來形成的扶貧項目、公益性和經營性資產,全面摸清底數,分類確權登記,落實管護主體,明確管護責任,確保持續發揮效益。 

        扎實做好有效銜接工作。做好財政投入政策銜接,保留并調整優化原財政扶貧專項資金,逐步提高用于產業發展比例,延續脫貧攻堅相關稅收優惠政策。做好金融服務政策銜接,延續脫貧人口給予小額信貸政策,引導金融機構創設優勢特色產業信貸產品,創新符合鄉村振興需求的金融產品。做好土地支持政策銜接,延續新增建設用地指標、城鄉建設用地增減掛鉤等土地支持政策。做好推進工作機制銜接,堅持五級書記抓、黨政同責抓、市縣領導包保抓、部門包保幫扶抓、市縣鄉村振興機構統籌協調抓、第一書記和駐村工作隊一線抓,全面提升貧困地區整體發展水平。 

        第六章  強化投資消費雙輪驅動 

        深度融入新發展格局  

        堅持擴大內需戰略基點,從投資和消費兩端發力,全面提升供給體系對需求適配性,推動生產、分配、流通、消費深度融入國內國際雙循環,在新發展格局中構筑發展新優勢。 

        第一節  著力擴大有效投資 

        優化投資結構。發揮投資對拉動經濟增長、優化供給結構的關鍵作用,加快補齊市政設施、農業農村、生態環保、公共衛生、民生保障、公共安全等領域短板。推動企業設備更新和技術改造,擴大戰略性新興產業投資。加強縣城新型城鎮化建設,完善公共設施和服務能力。加快鐵路、公路、水利、能源等基礎設施重點工程建設,提升經濟發展承載能力。有效發揮財政預算資金、地方政府專項債券等各類政府資金的撬動作用,激發民間投資活力,支持民間投資參與補短板和新型基礎設施建設。引導社會資本投向新能源汽車、醫藥健康、冰雪旅游等重大產業項目,加快形成市場主導的內生增長機制,逐步提高產業投資、制造業投資、高技術產業投資比重,加快推進南部新城、北部生態新區建設,拓展城市發展新空間。 

        加強項目謀劃建設。圍繞“兩新一重”,以城市更新行動和農村建設行動為引領,謀劃基礎設施和公共服務類建設項目。聚焦產業基礎再造和產業鏈提升,全鏈條謀劃產業發展項目。強化要素保障,土地、資金、用能、水資源、污染物排放指標跟著項目走。做好項目審批、資金落實、征地拆遷、市政接入等前期工作,提高項目成熟度,力爭項目早落地、早開工、早見效。加強項目中心建設,健全項目服務“秘書制”,專班化、清單化、數字化服務和管理項目,強化問題協調解決,加強投資應統盡統,全鏈條跟蹤調度項目進展?!笆奈濉逼陂g,累計滾動實施5000萬元以上重大項目800個以上。 

        第二節  加大招商引資力度 

        充分利用遼源生態優勢、產業優勢進行招商,推動以增量盤活存量、壯大總量、提升質量,增強招商引資實效。聚焦“2115555”產業格局,突出產業集群招商、產業鏈供應鏈招商,大力引進世界500強、知名和行業領軍企業,加快引進一批戰略性、引領性、稅源型的重大產業項目,提升遼源在省內外產業鏈供應鏈價值鏈中地位。用好東北亞博覽會、全球吉商大會等招商平臺,積極參與汽車、醫藥健康、冰雪運動等專業性招商活動,提高遼源知名度和影響力。加強招商中心建設,派駐北上廣深等發達地區招商團隊,積極承接產業區域轉移、謀劃產業鏈條、特色資源等招商項目。推行“五個一”專班機制,著力開展區域協作配套招商、延展產業鏈互補招商、一體化跟蹤招商、企業交流以商招商、依托平臺市場化招商,提升招商成功率和項目落地率。 

        第三節  發揮消費基礎性作用 

        挖掘消費潛力。順應消費升級趨勢,以供給水平提升帶動消費規模擴大。持續開展“汽車下鄉”、家電以舊換新活動,繼續開展千企促銷、周游遼源、消費促進月等專項行動,辦好遼源城市節、美食消夏節等節慶主題活動,推動商旅食住購全鏈式發展。完善社區商業功能和社區便民消費設施,發展品牌連鎖、老字號、小店經濟,繁榮城市夜經濟,豐富居民消費供給。加快釋放文旅、體育、健康、養老、撫幼、教育培訓等服務消費能力。啟動實施“早餐工程”,改造一批早餐店、菜市場等便民服務設施,打造15分鐘社區便民服務圈。堅持“房住不炒”定位,促進住房消費健康發展,帶動上下游商品及服務消費穩定增長。開拓農村消費市場,加快推進農村電商發展。到2025年,農村電商服務站覆蓋率達到80%以上。 

        創新消費業態。推動建設高品質、專業性商業綜合體和消費體驗中心,加快打造遼源印象步行街、國貿城金街、南部新城濱水創意休閑街區、遼河半島步行街、山語城商圈“五大特色經濟圈”,促進品牌集聚,發展首店經濟、智慧商圈。大力發展網紅經濟、直播經濟、電商經濟等新業態,推動金翼蛋品、遼源襪品、梅花鹿制品、糧全其美手抓餅等特色產品積極對接國內需求,促進線上線下融合發展。抓好果仁、襪業、高精鋁等出口基地建設,依托廣交會、東北亞博覽會、東盟博覽會等國際性展會,提高襪制品、鋁型材、果仁、蛋品等產品出口規模,進一步擴大國際市場銷售份額。 

        優化消費環境。依托“互聯網+服務”,推動消費梯度升級,加快傳統商貿類企業數字化改造,加大智能化、網絡化、綠色化、個性化消費供給,推動實體經濟開展新型營銷模式。完善消費政策支撐體系,放寬服務消費市場準入,健全服務標準體系。規范發展消費信貸,加強消費領域信用體系和追溯體系建設,完善消費環境創建標準,強化消費環境評價。實施放心消費創建活動,保障商品和服務質量,嚴厲打擊制假售假等違法犯罪行為,加強消費者權益保護。 

        第七章  深化體制機制改革 

        激發振興發展新動力 

          

        堅持把改革作為推動高質量轉型發展的根本動力,堅決落實中央、省委全面深化改革戰略部署,聚焦重點領域和關鍵環節,加快建設市場有效、政府作為、企業獲利和群眾受益的體制機制,構筑遼源高質量轉型發展動力系統。 

        第一節  持續推進“五大改革” 

        深化營商環境改革。圍繞“以營商環境破局”總要求,合力打造市場化、法治化、國際化營商環境,引入第三方評估機制,持續優化營商環境指標。完善以“雙隨機、一公開”監管為基本手段、以重點監管為補充、以信用監管為基礎的新型監管機制。大力推行信用承諾制度,健全完善信用修復、聯合獎懲等制度機制,提高協同監管水平。加快推動政務服務體系建設,實行政務服務標準化、規范化、便利化,達到進一扇門、辦多家事,規劃建設南部新城政務服務中心。深化商事制度改革,推廣電子營業執照、電子發票、電子印章應用,推動實現企業開辦、審批全程“無紙化”。 

        深化政策環境改革。研究建立政策研判和政策出臺快速反應機制,跟進中央和省政策調整,破除影響政策落地的體制機制障礙。健全政策評估制度,建立對重大政策開展事前事中事后評估的長效機制,推進政策科學精準、務實管用。建立健全工業企業、服務業企業綜合評價體系,對標浙江“畝產效益”評價模式,加快“僵尸企業”出清,騰出金融、土地資源支持高畝產企業發展,確立由市場評價貢獻,按貢獻決定供給的政策導向。制定招商引資“一事一議”政策,集中人力、物力、財力保障高素質企業、項目落戶遼源。 

        深化融資環境改革。積極構建政府、金融機構風險共擔,企業、金融機構利益捆綁的融資環境。實施融資服務質效提升工程,完善金融有效支持實體經濟體制機制。完善“府院聯動”機制,推動經營困難的企業資產重組,引進戰略投資者。持續開展企業上市培育行動,大力提高直接融資比重。優化融資擔保服務,支持縣區設立政策性融資擔保公司,成立產業基金公司。增強城投集團支持實體經濟發展功能,加快推動中期票據、資產證券化、公司債等發行工作。制定落實金融服務支持經濟高質量發展的政策措施,積極爭取各金融機構資金和資源向遼源傾斜。 

        深化城市環境改革。圍繞市域治理現代化,加快城市管理立法,建立現代城市管理長效機制,實現城市管理精細化。按照北部生態產業、南部文教科技、東部商業集聚、西部遼白一體發展功能區塊要求,統籌推進南部新城控詳規、海綿城市等城市配套規劃,建立城市規劃體系執行的監督保障制度。構建城市“雙修”長效機制,在城市建設中加大綠色、生態元素投入,爭創國家級生態修復示范市。 

        深化干事環境改革。健全“督考用”一體化考核評價體系,開展常態化督查、差異化考核,探索推行署名推薦、業績公示制度。完善干部選任、容錯糾錯機制,落實激勵保護政策。健全完善干部交流機制,激發干部隊伍整體活力,形成鼓勵創新創業、激勵拼搏實干的干事環境。 

        第二節  推動重點領域改革 

        推進生態文明領域改革。探索“從綠水青山到金山銀山”的轉換通道,建立“三百工程”等生態產業價值實現機制。按照“誰污染、誰治理”的原則,推進生態環境損害賠償機制改革,加快裸露山體修復,完善配套制度。圍繞黑土地保護,東遼河流域水資源和水環境保護,大氣環境治理提升,建立生態環境綜合保護長效機制。推進森林資源管理體制改革,加強森林資源保護培育,提升生態服務功能。 

        深化農業農村改革。鞏固和完善農村基本經營制度,保持農村土地承包關系長期穩定。積極探索實施農村集體經營性建設用地入市制度,健全增值收益分配機制。加強宅基地管理,規范開展房地一體宅基地日常登記辦證工作,探索宅基地所有權、資格權、使用權分置實現形式,有效盤活利用閑置宅基地和閑置農房。創新農村集體經濟有效組織形式和運行機制,完善農村產權流轉交易市場體系,發展新型農村合作經濟。持續擴大土地經營權抵押貸款和土地收益保證貸款規模,逐步向林權和設施農業等領域延伸,推動“大棚貸”“農機貸”等金融產品創新。推進農業保險擴面、增品、提標,加強財政涉農資金統籌整合,健全“三農”支出優先保障和穩定增長機制。 

        實施文化領域改革。厚植遼源文化底色,深挖遼源文化內涵。深入推進文化事業改革,建立全國文明城市創建推進保障機制。加強文化市場改革,研究制定文化產業發展規劃,鼓勵和支持顯順琵琶、東豐農民畫、東遼剪紙等地域特色文化產業發展。建立文化旅游協調發展機制,制定出臺扶持文旅產業發展政策,深度開發和大力打造冰雪游、紅色游、鄉村游、工業游等旅游載體。促進文化與科技深度融合,提升文化科技創新能力,提高文化公共資源配置效率,推動文化事業和文化產業更好更快發展。 

        第三節  推進關鍵環節改革 

        加強社會民生領域改革。構建共建、共治、共享的基層治理體系。推進戶籍制度改革,全面放開落戶的政策限制,吸引更多外來人口落戶遼源。完善城鄉居民基本養老保險制度,落實重度殘疾人低保對象政府代繳政策。深化教育綜合改革,推進第五中學十二年一貫制教育一體化改革。深化職教集團市場化改革,積極爭取國家、省產教融合發展試點。深化醫療保障制度改革,推進多元辦醫,提高醫療服務市場的有效供給。建立最嚴格的食品藥品安全監管制度,保障人民健康安全。 

        推動要素市場化配置改革。建立健全城鄉統一建設用地市場,堅持和完善國有土地招拍掛制度,擴大城鄉國有土地有償使用范圍,推進土地要素市場化配置。暢通勞動力和人才社會性流動渠道,健全統一規范的人力資源市場體系,推進勞動力要素市場化配置。建立主要由市場主導的科技項目遴選、經費分配、成果評價機制,推進技術要素市場化配置。加速淘汰落后產能,引導冶金建材等傳統產業研發生產高端及市場短缺產品,打造綠色工廠和綠色園區。 

        第八章  統籌區域協調發展 

        加快新型城鎮化建設 

          

        堅持差異化定位、一體化發展方向,完善空間發展戰略格局,以深入實施城市“雙修”工程為重點,創新城市規劃、建設、管理體制機制,系統性、持續性推動現代城鎮體系建設,全面實現城市空間、城市產業、城市生態和城市管理提檔升級,建設美麗宜居新遼源。 

        第一節  高效利用城市開發空間 

        構建國土空間開發保護新格局??茖W編制實施國土空間規劃,注重開發強度管控。統籌劃定生態、農業、城鎮三類空間和生態保護紅線、永久基本農田、城鎮開發邊界三條控制線,統籌市域空間結構、基礎設施聯通、產業結構布局、公共服務、城市功能耦合和發展要素保障,建立“多規合一”的空間規劃體系。優化主體功能區空間布局,打造布局合理的產業空間、生態空間、公共服務空間和居住空間若干功能區,形成合理的城市空間支撐體系。 

        統籌市域協同發展。堅持“北融、東接、西連、南擴”發展方向,積極承接區域中心城市輻射帶動作用,全力構建“一核兩帶三組團”發展空間布局。以創建國家級經濟開發區和高新區為引領,加快推進高精鋁加工、醫藥健康、新能源動力電池、紡織襪業的研發及產業化基地建設,打造遼源市產業轉型升級的先行區、高質量轉型發展的示范區。建設北部生態產業功能區、南部文教科技功能區、東部商業聚集功能區、西部遼白一體發展區。 

          

        

      專欄12:“一核兩帶三組團”城鎮發展空間布局

      一核:發展核心區,包括龍山區、西安區,重點發展先進制造業、新材料、新能源等產業和現代服務業,打造城市產業轉型發展的重要承載區。

      兩帶:東西發展軸帶和南北發展軸帶。東西發展軸帶:沿303國道、四梅鐵路、集雙高速形成的城鎮與產業發展軸。南北發展軸帶:沿伊遼高速和遼西高速形成的城鎮與產業發展軸。

      三組團:北融發展組團。包括建安鎮、安石鎮、金州鄉和那丹伯鎮等鄉鎮,以發展生態產業和現代農業為主,積極推進長(春)遼(源)一體化,融入長春都市圈發展戰略。東接發展組團。包括東豐縣城、三合鄉、橫道河鎮等鄉鎮,以發展醫藥健康和農產品深加工為主,重點對接梅河口市和通化市,共同打造“長遼梅通白敦醫藥健康產業走廊”。南擴發展組團。包括東遼縣城、安恕鎮、凌云鄉、渭津鎮等鄉鎮,加強與四平市協作,擴大與遼寧省沈陽市、鐵嶺市等合作,以發展裝備制造、農產品深加工為主,打通向南開放的門戶。

          

          

          

          

          

          

          

          

        

       

       

       

       

       

       

       

      加強城市總體設計。確定城市風貌特色,保護山水自然生態,優化城市形態格局,建立城市景觀框架,塑造現代城市形象。突出環繞“四河六山八岸”的城市景觀設計,加強新城新區、重要街道、城市廣場、濱水岸線等重要地區、節點的城市文化設計,延續城市文脈,協調景觀風貌。完善夜景照明、街道建筑和標識指引,加強廣告牌匾設置和城市雕塑建設管理,滿足城市風貌和現代生活需要。促進城市建筑、街道立面、天際線、色彩與環境更加協調、優美,加強新建、改擴建建筑設計管理,促進現代建筑文化發展。 

        第二節  統籌推進區域協調發展 

        加快建設四大“增長極”。統籌優化全市生產力布局,錨定開發區和新區新城的功能地位,培育一批具有競爭力的現代產業集聚區。推動城區組團式發展,高標準培育建設新城,促進區域人口、產業、公共服務等高效梯度轉移集聚與空間重組。 

      壯大縣域發展實力。實施縣域突破戰略,承接市域產業轉移,不斷提升縣域產業層級。深入推進特色小城鎮建設,優化鄉村建設布局,以中心村、精品村、特色村創建為載體,形成一批鄉村風情帶和精品區塊。加快推進公共交通、管網等基礎設施城鄉一體化發展,推進城鄉公共服務均等化發展。以生態建設和現代農業發展為核心,夯實“兩縣”國家商品糧基地發展基礎。 

       加快“兩區”發展步伐。促進中心城區賦能升級,強化全市域統籌,提升城區規模能級,提高資源統籌配置和重大基礎設施統籌建設能力,增強要素、產業、功能、人口承載和輻射帶動能力。  

        培育發展特色小城鎮。以特色產業發展為依托,配套服務設施為支撐,根據區域資源環境承載能力和發展條件,合理分區分類,培育打造一批帶動經濟發展和鄉村振興的特色小城鎮,增強新發展能力和服務能力。  

        第三節  加強城市精細化管理 

        提升城市居住環境。開展城市更新行動,堅持治山、治水、治城一體推進,構建“一核兩區、四河八岸、六山六片、四縱六橫”的城市生態格局。完成“六山”公園生態修復工程,建設四河生態岸帶,打造21個沿河公園。加快老舊公園提質改造,新建南仁東廣場、琵琶廣場,建設一批街角公園、口袋公園。繼續實施老工業區、老舊小區改造工程,推動遼源煤礦機械制造廠等企業退城進區,加快完善居民小區水電氣熱等公共服務設施,建立大物業管理模式,到2025年,完成老舊小區改造80個以上。實施城市綠色照明工程。依法征收拆遷、拆違治亂,持續開展“走遍遼源”等專項整治,推進生活垃圾分類和城市“公廁革命”,打造整潔有序舒適的市容環境。 

        提升城市管理水平。以創建全國文明城市為引領,進一步創新完善城市管理體制機制。持續實施違法建設整治工程,繼續推進城市衛生管理市場化改革,鼓勵社會資本參與城市管理特別是城市保潔管護。加強城市交通管理,完善智能化指揮系統和標準化基礎設施,優化公交線網和站點布局,改善城市交通微循環系統。制定物業管理條例,理順管理體制,明確服務標準,推進物業管理服務專業化、規范化。建立綜合性城市管理數據庫對城市進行實時監控,改造提升平安城市、智慧城管、智慧交通等應用平臺,加快實現“一網通全域、一鍵管全城”。加強清掃保潔力度,到2025年,市建成區機掃率達到100%。 

       

        第九章  建設特色文化名城 

        彰顯遼源地域新形象 

          

        堅持以社會主義核心價值觀為引領,深度挖掘歷史、地域、民俗等文化資源,注重城市文化繁榮和鄉村文化振興聯動,加快文化事業和文化產業“雙輪驅動”,豐富時代文化元素,提升城市文化內涵,激發文化創造活力,提升遼源文化軟實力,打造特色文化名城。 

        第一節  弘揚城市文明風尚 

        踐行社會主義核心價值觀。堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想武裝頭腦,以社會主義核心價值觀引領文化建設,推動形成適應新時代要求的思想觀念、精神面貌、文明風尚、行為規范。充分發揮“學習強國”、“龍山講堂”的作用,增強國家意識、法治意識、社會意識。加強網絡文明建設,發展積極健康的網絡文化,發揮新聞媒體、網上陣地和精神文化產品傳播先進文化、育人化人的重要作用,切實把社會主義核心價值觀融入國民教育全過程,使之成為全體市民的共同價值追求。 

        傳承發展優秀傳統文化。堅持創造性轉化、創新性發展傳統文化,堅持在教育引導、輿論宣傳、文化熏陶、實踐養成等方面創新載體和抓手,在潛移默化中傳承優秀文化基因。大力弘揚“創新、求實、盡責、爭先”的新時代遼源精神,豐富和完善市徽、市歌、市花、市樹等城市符號。發揮重要傳統節日、重大禮儀活動、公益廣告的思想熏陶和文化教育功能,普及科學知識。舉辦琵琶藝術節、東遼河合唱節、龍山音樂會以及二人轉大賽、電視網絡歌手大賽、樂器大賽等活動,提高城市文化熱度。 

        深化精神文明創建活動。認真貫徹落實《新時代公民道德建設實施綱要》、《新時代愛國主義教育實施綱要》和《遼源市文明行為促進條例》,全面實施公民道德建設工程。深入開展全國文明城市、文明村鎮、文明單位、文明校園、文明家庭等群眾性精神文明創建活動。深入開展以勞動創造幸福為主題的宣傳教育,廣泛開展志愿服務活動,弘揚誠信文化,推進誠信建設,加強家庭、家教、家風建設,推動全民道德素質和社會文明程度達到一個新高度。實施全民科學素質行動計劃,普及科學知識,全面提升公民科學素質。深化新時代文明實踐中心建設,構建覆蓋縣鄉村三級的新時代文明實踐體系,把新時代文明實踐中心(所、站)打造成主流文化陣地。 

        第二節  繁榮發展文化事業 

        完善現代公共文化服務體系。堅持把促進人民文化需求和增強人民精神力量相統一,加大公共文化產品和服務供給,持續推進國家公共文化服務體系示范區提質升級。強化傳統媒體與現代媒體融合發展,加快媒體數字化建設,培育壯大一批新型主流媒體。加強縣級融合媒體中心建設,有效整合和連接各類文化空間。鼓勵社會資本參與公共文化服務體系建設,推動實現基本公共文化服務標準化、均等化、優質化。合理建設各級各類公共文化設施,開放運營南部新城“四館”,謀劃實施市綜合體育館等一批文體項目,打造若干城市文化核心區。抓好文化惠民工程,推動全民閱讀,建設音樂名城,豐富群眾精神文化生活。 

        全面促進文藝創作生產。加強與國內外專業藝術院校合作,圍繞社會主義核心價值觀和中華優秀傳統文化等題材,開展文化藝術、戲曲、文集創作。樹立以人民為中心、以普通大眾為對象的創作導向,推出一批思想性、藝術性、觀賞性有機統一,展示時代風貌、體現遼源特點的精品力作。推動南仁東、二戰盟軍高級戰俘營、皇家鹿苑等題材影視創作和拍攝,不斷彰顯遼源文化活力、魅力,增強文化傳播虹吸力。建立遼源籍名人庫,講好遼源故事,唱響遼源聲音,凝聚遼源力量,不斷提升遼源特色文化的影響力。 

        加強文化遺產傳承保護。加強對文物資源和傳統藝術、傳統技藝、民風民俗等非物質文化遺產的保護和傳承力度,加大對農民畫、琵琶、剪紙、二人轉等非遺文化技藝的保護傳承扶持,豐富展示展演、講座論壇等活動內容。實施一批文物單位本體修繕工程、展示利用工程與環境整治工程。積極開發利用老舊廠房、礦區等工業遺存,發展文創產業園。深度挖掘礦工墓、二戰盟軍高級戰俘營等紅色文化舊址,將歷史價值、經濟價值和社會價值有效銜接。推動工業遺產保護利用,打造集城市記憶、知識傳播、創意文化、休閑體驗于一體的“生活秀帶”。 

        第三節  不斷壯大文化產業 

        實施文化產業提升計劃。構建和培養開放競爭有序的現代文化市場體系,加強文化市場監管和標準化建設。開展城市文化名片擦亮行動,在長白山文化、關東文化、滿族文化等大文化背景下,精心挖掘特色文化內涵,開發利用東遼河文化、梅花鹿文化、琵琶文化、礦山文化、紅色文化等特色文化資源,謀劃實施一批文化產業項目。推動文化與旅游、教育、科技、鄉村振興等深度融合,不斷創新遼源特色文化發展形態,提升文化產業發展水平。推進皇家鹿苑文旅產業園積極申報文化產業示范園區,推動文化資源優勢轉化為產業優勢。以“四館”為依托,推動東豐農民畫、滿族剪紙、教育培圳、文化演藝等企業和項目入駐,加快形成多形態文化產業。 

        實施骨干文化企業培育工程。發展壯大文化市場主體,以東遼河文化為文脈傳承,以琵琶文化和梅花鹿文化為引領,加快顯順琵琶學校、關東盛京文化公司、遼源藝術團有限責任公司等骨干文化企業發展,做強顯順琵琶學校教育教學、文藝演藝、研學游等系列綜合品牌。開發建設濕地公園文化創意產業園,盤活扎蘭芬圍民俗文化園等資源存量,形成產業發展增量。啟動運營國有文化旅游公司,通過政府引導、市場運作,推動文旅產業發展。 

       

        第十章  堅持綠色發展道路 

        加快建設美麗遼源 

          

        牢固樹立“綠水青山就是金山銀山”理念,以改善生態環境質量為核心,以解決突出生態環境問題為重點,以發展生態經濟為支撐,嚴格落實“三線一單”劃定,統籌山水林田湖草綜合治理,實現生態效益和經濟效益的統一。推進生態保護系統化、環境治理精細化、資源利用高效化、低碳經濟循環化,建設新階段經濟社會發展全面綠色轉型區。 

        第一節  實行綠色低碳發展 

        推行綠色生產生活方式。大力推進產業園區綠色化改造和企業綠色技術創新,嚴格執行水效、能耗限額、碳排放、污染物排放等強制性標準,從源頭減少物耗和污染物排放,提高天然氣、煤炭、石油等化石能源清潔高效利用水平。實行全面限塑,到2025年,建立塑料制品生產、流通、消費和回收處置等環節的管理制度。建設“無廢城市”,推動固體廢棄物處理處置設施建設,加強垃圾分類、處置的銜接和后續管理。嚴格執行政府對節能環保產品的優先采購和強制采購制度,提高綠色采購規模。倡導綠色消費、綠色飲食、綠色建筑、綠色出行、綠色旅游,積極營造綠色低碳的生產生活氛圍。 

        促進生態產業化、產業生態化。探索生態產品價值實現機制和路徑,將生態產業化、產業生態化理念融入產業發展全過程。積極培育綠色生態產業,綠色化改造提升傳統產業,推進現代醫藥、新能源、新材料等產業高質化升級,推動冶金建材、紡織襪業、裝備制造業形成綠色、智能、協同的先進制造模式。培育發展節能環保產業,著力擴大清潔生產范圍。大力發展生態農業、文化旅游、醫療康養等融合新業態,推動形成生態經濟發展新成效。 

        第二節  推進資源節約集約循環利用 

        提高重點領域能源利用效率。嚴控高耗能行業新增產能,大力推動節能改造,重點耗能企業配套建設能源管控中心和在線監測系統,確保單位工業增加值能耗大幅下降。提高綠色建筑比例,繼續推進既有居住建筑節能改造。推廣甩掛運輸等組織模式,提高多式聯運比重,加快推進交通節能。推廣合同能源管理方式,推動公共機構節能改造。 

        全領域節水改造升級。持續推進節水型城市建設,實施節水行動。優化調整種植養殖結構,推廣噴灌、微灌、滴灌、水肥一體化等技術,加強農村生產生活節水。推廣工業領域循環用水、廢污水再生利用、高耗水生產工藝替代技術,推進現有企業和園區開展以節水為重點的綠色高質量轉型升級和循環化改造,推動高耗水行業節水增效。降低供水管網漏損,嚴控高耗水服務業用水。 

        加強土地資源高效利用。嚴控國土開發強度,完善“人地掛鉤、增減掛鉤、增存掛鉤”機制。合理統籌土地資源利用方式,優化土地開發利用格局,最大限度保護耕地、園地和河流、湖泊、山巒等自然生態用地。優化用地結構,優先保障生態用地,合理規劃生活用地,集約利用生產用地。推進城鎮低效用地再開發,提高開發區工業用地準入門檻,對開發區用地實施內涵挖潛。盤活農村建設用地,通過田、水、路、井、村的綜合整治,提高農村建設用地效率。 

        大力發展循環經濟。發展秸稈板材、紙張、生物質顆粒、液體燃料生物質能源,加大農林廢棄物資源化利用。引導規范廢棄電器電子拆解、報廢汽車拆解企業入園發展,推動太陽能光伏組件、動力電池、碳纖維材料等廢棄物回收利用。推進垃圾分類處理與再生資源利用“兩網融合”,支持建立再生資源分類回收和交易中心。鼓勵城市污水處理后的再生水用于城市生態補水、景觀及鋼鐵、電力等工業生產系統,開展再生水用于農業灌溉的示范應用。 

        第三節  改善生態環境質量 

        深入推進大氣污染治理。加強PM2.5和臭氧協同控制,加大行業廢氣治理持續減量化排放,保證城市空氣質量優良天數不少于310天,逐步實現空氣清新、天空蔚藍目標。到2025年,城市空氣細顆粒物PM2.5濃度平均值控制在35微克/立方米以下,二氧化硫、氮氧化物、化學需氧量、氨氮、揮發性有機物和煙粉塵排放總量達到國家和省考核標準,溫室氣體排放強度控制在省目標考核范圍內。 

        深入推進水環境治理。健全完善河湖長制,加快推進東遼河流域治理工程建設,打造遼河流域生態安全和綠色發展典型示范區。加強水資源、水生態、水環境和水災害統籌治理,建設水監控智能化監管平臺,構建流域系統化污染控制體系,推進域內河流實現長治久清。到2025年,4個集中式在用飲用水源地水質達標率達到100%。 

        深入推進土壤污染治理。實施用地分類管理,建立土壤環境基礎數據庫。強化農業面源污染防治,嚴格管控重度污染耕地,推廣農藥減量控害和化肥減量增效技術模式,加大畜禽養殖污染防治力度,推進固體廢棄物綜合治理,鞏固改善土壤環境質量??茖W評估確定土地用途,嚴格控制污染地塊再開發利用,保障建設用地土壤環境安全。建成土壤環境質量監測網絡,實現土壤環境質量監測點位全域全覆蓋。 

        第四節  開展系統性生態修復 

        統籌山水林田湖草生態保護修復。深入落實《遼河流域山水林田湖草生態保護修復工程實施方案》,以格局優化、系統穩定、功能提升、價值實現為目標,按照整體保護、系統修復的理念,圍繞水土流失治理、水生態修復、礦山環境修復、生態系統功能恢復和生物多樣性提升五大類別,全力開展生態修復項目申報和實施,到2025年,基本完成山水林田湖草生態修復任務。 

        實施裸露山體治理和礦山恢復治理。全面加強裸露山體治理,消除受損山體安全隱患,恢復山體自然形態。加快推進實施西安區采煤沉陷區綜合治理和東遼縣平崗獨立工礦區改造提升工程。到2023年,基本完成建成區和城市周邊受損山體修復,恢復生態功能。到2025年,完成全部修復任務,建立保護長效機制。 

        加快生態廊道建設。沿公路及四河八岸打造生態綠廊,建設城市綠色緩沖帶、城郊生態綠地、濕地公園、郊野公園等,推進生態綠洲、集中連片林地和城市綠道網絡建設,形成綠色生態空間和城鎮之間綠色隔離帶。到2025年,完成建成區主要河道綠化及道路、廣場、街頭綠道補植補栽工程。開展水系生態廊道保護與修復工程,完成仙人河、東遼河、渭津河岸帶生態修復工程,加快鴜鷺湖濕地、仙人河入河口濕地建設,恢復岸線和水體自然凈化功能,逐步修復濱水生態系統。 

        推動海綿城市建設。推廣海綿型公園和綠地,因地制宜改造建設雨水花園、節水集雨型綠地、人工濕地,增強城市綠地系統的海綿功能,結合城市管網合理蓄滯周邊區域雨水。推廣海綿型社區,通過場地豎向設計和微地形塑造,實現雨水的匯流與轉輸,因地制宜采取屋頂綠化、雨水花園、透水鋪裝等技術手段,提高雨水自然匯聚、下滲等能力。推進海綿型道路與廣場建設,增強道路綠化帶對雨水的消納功能,在非機動車道、人行道、停車場、廣場等擴大使用透水鋪裝,推行道路與廣場雨水的收集、凈化和利用,減輕市政排水系統壓力。到2025年,改造建設海綿示范街路12條、海綿示范小區20個。 

        第五節  深入實施“三百工程” 

        推進百萬畝造林工程。對市域內被侵占和破壞的林地、不適宜耕作的坡耕地、水庫周邊、河流兩側緩沖帶、各級公路兩側生態廊道和城鄉等區域開展造林綠化,打造以紅松果林、大榛子為主的堅果類、以黑果花楸為主的漿果類、以元寶楓為主的木本油料類、以柞蠶為主的放養類及以龍豐、龍冠為主的果樹類等培育、生產和加工基地,形成產品結構合理、主導產業突出、競爭力較強的林業產業體系。到2025年,完成造林103萬畝,實現森林覆蓋率和森林蓄積量雙增長。 

        推進百公里河道治理工程。以水環境改善、水生態修復為目標,推進域內河流上下游、左右岸、干支流系統治理、綜合治理、源頭治理。重點對東遼河流域東遼河干流及其支流渭津河、大梨樹河、仙人河等31條河流進行治理,同時對輝發河流域蓮河、大沙河、大橫道河、小柳樹河等主要河流進行治理。到2025年,東遼河流域31條干支流及輝發河流域主要河流612公里河道得到系統治理,防洪能力全面提升,水資源得到保護,水生態得到修復,水環境得到改善。 

        推進百萬畝良田建設工程。到2025年,新建高標準良田100萬畝以上。實現田網、渠網、路網、林網和水網“五網”配套,新品種、新技術、新模式、新機具和新機制“五新”應用,土壤肥力、農田灌排力、農機作業力、生態修復力和綜合產出力“五力”提升,規?;?、機械化、標準化、智能化和節水化“五化”聯動。 

        第十一章  加快開放平臺建設 

        構筑高水平開放合作體系 

          

        全面實施擴大開放戰略,以推動開放型經濟高質量發展為統領,立足國內大循環推動發展,積極融入國內國際雙循環,強化國家和區域重大開發戰略承接,實現更大范圍、更寬領域、更高層次的對外開放合作。 

        第一節  強化區域融合對接 

        以產業對接、優勢互補、市場配置資源為導向,立足長春都市圈、吉林中部城市群、哈長城市群建設,推進形成區域產業協作和戰略聯盟,有效實現借時、借勢、借力發展。依托國內外重大展會載體,吸引更多戰略投資者在遼源布局產業、設置總部。積極做好與長春、吉林、沈陽在新能源汽車、軌道交通等高端制造業方面的承接工作,全面深化與一汽集團、中車集團的戰略合作。完善遼源與紹興在紡織、文化、體育等方面多層次、多元化合作體系,促進遼源產品與紹興市場、遼源資源與紹興資本合作對接,實現遼紹兩地發展優勢互補,探索與紹興以及其他發達地區發展“飛地經濟”。深化與環渤海、長三角以及長江經濟帶、粵港澳大灣區等區域對接協作,積極承接產業轉移。 

       

        第二節  完善現代流通體系 

        發揮現代流通體系在經濟有效循環和對外開放格局中的重要作用,統籌推進現代流通體系軟硬件建設,完善覆蓋全市城鄉的現代物流網絡,加強冷鏈物流體系建設。聯通周邊工業、健康產業、旅游業等經濟走廊,構建區域物流聯動新格局。圍繞構建長春、沈陽兩大中心城市的快速人流、物流通道,加強與毗鄰省份交通規劃建設對接,推進規劃內的國省干線出省通道建設,扶持邊界縣鄉村道路建設。完善現代商貿流通體系,支持關系居民日常生活的商貿流通設施改造升級、健康發展。強化消費信用體系建設,健全重要產品追溯體系,持續優化市場流通環境。 

          

        第三節  加強國際交流合作 

        深入實施“走出去”戰略,主動融入“絲路吉林”大通道、長吉圖開發開放戰略,豐富對外開放內涵。深化與俄、韓、朝、日、蒙等國在能源、食品、科技、文化等領域的合作,擴大與德國、日本在生態農業領域的合作,拓展與歐盟成員國的合作。深度挖掘現有產業資源和人文合作潛力,拓展對外友好合作領域和貿易往來空間,加大提升城市對外開放程度。鼓勵有實力的企業參與國際化投資與經營,在境外建立研發中心、生產基地和營銷網絡,向國際產業鏈和價值鏈的高端環節邁進。加強與東北亞、“一帶一路”沿線地區文化交流合作,鼓勵舉辦多渠道、多形式、多層次的對外文化交流活動。加快推動優勢特色產業與國外交流合作,持續提高利用外資和外貿進出口水平。 

       

        第十二章  實施新基建“761”工程 

        構建現代基礎設施體系 

          

        加快建設新型基礎設施,全面提升傳統基礎設施,形成功能完善、高效便捷、支撐有力的現代化綜合基礎設施體系,進一步提升經濟和社會發展的支撐保障能力。 

        第一節  完善綜合交通運輸網絡 

        推動建設四平至通化高鐵、長春經遼源梅河口至通化高鐵,謀劃實施遼源至西豐鐵路既有鐵路電氣化擴能改造,提升鐵路等級標準,到2025年,全市鐵路通車里程達到200公里以上。謀劃推進城市“大三環”路網建設,加強與區域外既有高速公路路網銜接,增加城市入城接口,著力消除區域內國省干線瓶頸路段,到2025年,國省干線二級以上公路比重達到100%。加強“四好農村路”建設,提升農村公路通達深度和暢通程度,新改建農村公路1000公里,改造危橋83座。建設一批資源路、產業路、旅游路和聯網路,推進一批鄉鎮物流配送站點和村級物流配送網點建設。到2025年,全市公路通車里程達到5200公里以上。加快推動遼源機場和東豐通用機場建設,打通對外往來的空中通道。 

       

        第二節  完善水利基礎設施網絡 

        加強水利基礎設施建設,繼續實施東遼河及中小河流重點段等治理工程,全面完成現有病險水庫除險加固。因地制宜開展城鎮水源地建設保護工程。強化節水型社會建設,控制用水總量,加快“引松入遼”供水、工業節水、農業節水等引流節水項目建設,推進灌區現代化建設與節水改造,提高水資源利用效率。壓緊壓實河湖長制,推進水權水價水市場改革,健全水利投融資機制。提升水利信息化水平,高效整合現有水利、環保、林業、國土等行業的信息資源。加強水監測監管能力,提高水安全風險防控水平,增強全市水安全保障能力。  

        第三節  完善能源供應保障網絡 

        加強城鄉電網基礎建設施建設,著力解決特高壓和配電網“兩頭薄弱”問題,實施重點區域變電所及高壓線路改造工程,持續推進農村電網改造升級,提升全域電網資源配置能力、安全保障能力和智能互動能力。推廣清潔能源利用,加快推動風能、太陽能、天然氣、生物質能項目建設,布局建設一批新能源汽車充電設施。加快現代煤炭物流和商品煤交易體系建設,大力推進煤炭洗選和提質加工,提高煤炭利用效率。積極推進燃煤發電機組超低排放和節能改造,進一步提升煤電高效清潔發展水平,積極推動北方地區冬季清潔取暖國家級試點建設。合理布局加油、加氣站,到2025年,全市加油站增加到115座。加強天然氣儲氣設施建設,構建以地下儲氣庫為主、液化天然氣儲罐為輔、管網互聯互通為支撐的多層次儲氣系統,到2025年,全面完成“氣化遼源”天然氣建設任務。持續抓好能源安全監管,落實應急隊伍和應急物資,切實提高應對突發事件事故和應急處置能力。  

        第四節  完善市政基礎設施網絡 

        實施道路暢通工程。全面提升城區道路通行能力,逐年提高路網密度和道路面積率。加快實施老舊街路升級改造,消除城區“斷頭路”,啟動建設人民大街下穿、福鎮公鐵立交、前陽街、福欒橋等32條路橋工程。加快完善南部新城、北部生態新區路網。到2025年,人均擁有道路面積達到14平方米。改造建設港灣式公交??空?,推進道路無障礙設施建設。加快建設公共停車場,適當增加智能化停車設施,到2025年,新建成公共停車場10個以上。 

        完善市政管網設施。編制地下管線綜合規劃,全面提升市政管網設施發展質量,持續推進更新改造。實施供水、供氣、供熱管網精細化管理,推動各類管網入地建設,管網漏失率控制在國家標準以下。完成經濟開發區供水工程、北部生態新區供排水等配套管網建設項目,加快推進壽山凈水廠工程建設。到2025年,累計改造老舊供熱管網150公里、老舊供水管網50公里、新建天然氣管網50公里,供水普及率達到90%以上、燃氣普及率達到90%以上。 

        加強垃圾污水處理。推進垃圾分類收儲運處置,強化再生資源回收利用,城市建成區實現生活垃圾分類設施全覆蓋。統籌規劃建設提升生活垃圾焚燒發電飛灰、爐渣、滲濾液處理項目,提高垃圾焚燒處置能力和質量,無害化處理率逐年提高。加快雨污分流改造,加強排水管網疏浚維護,到2025年,建成區實現雨污分流。加強對城中村、老城區和城鄉結合部的污水截流和收集,市新建污水處理廠建成投入使用,各級各類既有污水處理設施保持達標運行,到2025年,污泥無害化處理處置率達到90%以上。 

       

        第五節  完善高效智能信息網絡 

        強化網絡基礎設施保障。抓好“一網兩中心”建設,提升經濟社會運行數字化、網絡化、智能化水平,加強與華為、浪潮、移動、聯通等通信企業的合作。實施5G基礎設施建設工程,到2025年,建設5G基站3338個,實現市、縣(區)、鄉(鎮)5G網絡全覆蓋。規范東北卓越云中心運行管理,持續優化云計算資源,強化政務云資源配置,發揮云計算在集約高效管理及安全穩定等方面優勢,讓更多部門的業務系統在云中心運行。謀劃實施遼源智谷云數據中心項目建設,依托職教園區智力資源和已有大數據中心、云資源等優勢,建設民生數據服務中心、大數據分析中心及輿情監控中心等。 

        推進數字政府建設。全面應用吉林祥云政務信息化集約項目庫,加強數據共享交換平臺建設,積極承接信用信息平臺、電子印章平臺、電子證照庫、無證明城市系統等政務平臺,與國家、省級平臺實現數據對接、一體化建設,推動更多政務服務事項“一網通辦”。持續推進OA協同辦公平臺建設,實現市、縣(區)、街道(鄉鎮)、社區(村屯)四級全覆蓋。謀劃推動城市運營管理中心及智慧水利、智慧食安、智慧消防、智慧養老、智慧教育、智慧氣象等項目建設和更新迭代,滿足政府社會治理和百姓對公共服務需求。 

        實施信息惠民工程。依托社會保障卡,建設集社保、醫保、醫療、教育、交通、文化旅游、金融支付、零售、生活繳費、社區服務等多種功能于一體的市民綜合服務卡。統籌建設智慧生活APP,在APP上生成與智慧生活市民卡完全一致的遼源智慧生活電子卡,形成遼源智慧生活市民碼,真正做到一卡通全域、一碼掃全城。通過政務服務、交通出行、健康衛生、文化消費、社區生活等惠民便民場景服務,培育遼源數字經濟發展新業態。 

       

        第十三章  加強社會事業建設 

        不斷增進人民福祉 

          

        牢固樹立以人民為中心的發展思想,加強普惠性、基礎性、兜底性民生建設,推進學有所教、病有所醫、弱有所扶等方面基本公共服務均等化發展,全面提升教育、衛生、養老等公共服務供給水平,不斷提高城鄉居民收入水平和生活品質,促進人的全面發展和社會全面進步。 

        第一節  加強基本民生保障能力 

        實施就業優先戰略。建立城鄉統籌的就業創業公共服務體系,千方百計穩定現有就業,積極增加新的就業,擴展直播經濟等靈活就業渠道,促進失業人員再就業,突出高校畢業生、農民工、退役軍人和城鎮困難人員等重點群體就業,確保零就業家庭動態清零。開發建設一批優質就業見習基地,促進畢業生留市就業創業。推進農民工就地就近就業和返鄉創業,到2025年,農民工等人員返鄉創業基地不少于35個。繼續實施“雨露計劃”,提高貧困人口就業能力。加強基層就業服務平臺建設。落實創新創業優惠政策。健全就業服務機制,全面實施職業技能提升行動,完善企業穩崗扶持政策體系。 

       

        提高居民收入水平。健全工資合理增長制度,建立與經濟發展相適應的最低工資標準調整機制,著力提高低收入群體收入,擴大中等收入群體,持續提高科研人員、技能型人才、新型職業農民等重點群體收入。完善按要素分配制度,健全各類生產要素由市場決定報酬機制,探索通過土地、資本等要素使用權、收益權增加中低收入群體要素收入,多渠道增加居民財產性收入。建設完善以家庭為單位的福利支持體系,切實減輕家庭支出負擔。 

        健全社會保障體系。實施全民參保計劃,完善城鄉居民基本養老保險制度,建立基本養老金合理調節機制,穩步推進機關事業單位養老保險制度改革,推進新興業態社保擴面征繳,到2025年,基本養老保險參保率達到95%以上。建立以基本醫療保險為主體的多層次醫療保障體系,完善大病保險、長期護理保險和醫療救助制度,整合城鄉居民醫保,做實基本醫療保險市級統籌。健全城鄉居民最低生活保障標準聯動調整機制,保障下崗職工、失地農民、城鄉低保特困人員、貧困殘疾人基本生活,落實特殊群體助學政策。 

        第二節  大力發展社會事業 

        建設高質量教育體系。堅持立德樹人,加強師德師風建設,深化教育領域綜合改革,促進各級各類教育高質量發展。完善普惠性學前教育保障機制,不斷擴大普惠性學前教育資源,到2025年,全市普惠性幼兒園覆蓋率達到85%以上。強化政府保障和資源配置,加快推進教育信息化建設,推動義務教育城鄉一體化改革發展,積極開展義務教育優質均衡縣(區)創建工作。鼓勵普通高中學校突出辦學特色,探索多樣化辦學模式。穩步對接高考改革,加快學校標準化建設,提高高中階段教育普及水平,完成遼源市第五中學校異地新建任務。強化職業教育內涵集約發展,發揮遼源職業技術學院、工商學校省級特色高水平職業學校和專業群的示范輻射作用,適時啟動遼源職業技術學院升格為應用型本科院校工作,支持吉林師范大學遼源分院建成具有獨立辦學資格的省屬幼兒師范高等??茖W校,支持遼源現代職教集團申報國家級示范性職教集團,努力打造吉林省職業教育改革創新示范園區,做大做強職業教育品牌。推動產教融合實訓基地建設,深化校企合作育人改革。支持和規范民辦教育發展,規范校外培訓機構,創新教育服務業態。 

       

        推進健康遼源建設。開展愛國衛生運動,實施國民營養計劃,大力倡導預防為主的健康理念,建立以人民健康為中心的健康促進政策體系,到2025年,孕產婦死亡率控制在16.5/10萬以下,嬰兒死亡率控制在4.2‰以下。完善醫療衛生服務體系,補齊公共衛生服務短板,加快“五大醫療中心”建設,完成市中心醫院異地建設、市中醫大廈改擴建等重大公共衛生項目。完善遠程醫療模式,推進“互聯網+健康醫療”,加快互聯網醫院項目建設。深化公立醫院改革,引導社會辦醫規范發展。推動多層次醫聯體和縣域醫共體建設,加強標準化村衛生室和城市社區衛生機構建設,促進醫療資源向基層、農村流動。完善疾病預防控制體系和突發公共衛生事件監測預警處置機制,加強結核病等傳染性疾病防治工作,到2025年,突發急性傳染病規范處置率達到95%以上。慎終如始抓好常態化疫情防控,加強急診急救能力建設,提高重大疫情防控救治保障能力。改革疾病預防控制體系,構建疾病預防、基本醫療救治、康復護理、醫養結合、健康管理、健康促進“六位一體”優質高效的整合性健康服務共同體。堅持中西醫并重,提升中醫藥服務能力,強化人才隊伍建設,推進中醫藥傳承創新發展。 

        

        開展全民健身運動。推動全民健身與全民健康深度融合。完善體育公共資源規劃布局,統籌建設全民健身場館、社區健身廣場和足球、冰雪等戶外運動場地設施,逐步開放公共文體場館,到2025年,實現城鄉全民健身器材設施全覆蓋,人均體育場地面積達到2.3平方米,15分鐘健身圈在城市社區的覆蓋率達到100%。深入開展“冰雪運動進校園”活動,推動開展城市馬拉松、公路自行車、徒步走等群眾性體育活動。爭取承辦吉林省青少年短道速滑錦標賽及U系列國家和省級滑冰賽事。深化體教融合,推進青少年競賽體系與學校競賽體系有機銜接,做強做大乒乓球、柔道等傳統優勢項目,常態化舉辦全市中小學生足球賽、青少年俱樂部速度滑冰冠軍賽、“少年杯”籃球賽等賽事,將滑冰、輪滑項目納入體育中考加試中。發展體育競賽表演業,培育體育休閑消費產品,促進體育產業高質量發展。 

       

        健全社會福利體系。健全以扶老、助殘、愛幼、濟困為重點的社會福利制度。落實孤兒保障、留守兒童關愛、困境兒童保障等政策,建立完善留守兒童發現、報告、干預、跟蹤、關愛機制,逐年提高孤兒基本生活費標準。大力倡導節地生態安葬,發展公益性基本殯葬服務,支持公共殯儀館、公益性骨灰安放(葬)設施和墓地建設。完善殘疾人福利體系,加強精神衛生福利機構設施建設。強化退役軍人保障,落實優撫對象普惠優待政策,統籌規劃烈士紀念設施,提升優撫機構服務保障能力。支持慈善事業發展,廣泛動員社會力量開展社會救濟和社會互助、志愿服務等活動。 

        第三節  促進人口均衡發展 

        提高人口素質。落實國家人口長期發展戰略,堅持優生優育基本國策,提高生殖健康、婦幼保健、托幼等優生優育服務水平,降低生育、養育、教育成本,促進人口長期均衡發展。推進優生優育全程服務,加強出生缺陷綜合防治。加快推進教育現代化,提高全民教育素質。深入推進健康遼源建設,提高全民健康素質。大力吸引高素質人才、年輕人流入,加大人力資本投入,提高全市人口平均受教育年限。 

        積極應對人口老齡化。積極探索老年友好型城市建設,全面完成國家級居家和社區養老服務改革試點工作,構建居家、社區、機構養老服務相協調,醫養、康養、文養相結合的養老服務體系。加強適老化改造,推動標準化養老服務設施全覆蓋,構建養老、孝老、敬老政策體系和社會環境。全面放開養老服務市場,積極開發老齡人力資源,發展銀發經濟。強化普惠型養老和互助性養老服務,發展智慧養老、康養聯合體等新業態新模式,支持養老主體增加養老服務和產品供給。出臺拴心留人政策,提升城市人口承載功能。 

        保障婦女兒童權益。進一步擴大托育服務多元化供給,補齊“幼有所育”發展短板。逐步提高公共場所及用人單位母嬰設施覆蓋率。切實保障婦女平等獲得就學、就業、婚姻財產和參與社會事務等權利。強化對兒童生存權、發展權、受保護權、參與權的依法保障和社會責任,完善兒童監護制度,構建兒童關愛社會網絡,健全基層兒童保護與服務體系,嚴格規范兒童收養制度。嚴厲打擊拐賣婦女兒童、暴力侵害婦女、棄嬰等違法犯罪行為。到2025年,各縣區至少建立1個婦女兒童活動中心。 

        關愛青少年健康成長。營造良好成長環境,維護青少年發展權益,激發青少年活力和創造力。培養青少年勤學、明辨、篤實的良好品質。構建社區服務網絡,為青少年提供課余托管、興趣發展、文化生活等服務。加強學校及周邊社會治安綜合治理,嚴厲打擊危害青少年身心健康的違法行為。推進青少年綜合服務平臺建設。加強青少年心理健康指導,有效預防青少年犯罪。實行特殊家庭青少年成長關愛行動。動員青少年廣泛參與志愿服務和社會公益活動。到2025年,在各縣區普遍建設青少年活動中心。 

        提升殘疾人服務保障水平。發展殘疾人事業,開展貧困重度殘疾人照護服務,健全殘疾人關愛服務體系和設施,建立健全殘疾人福利制度,實現殘疾人基本民生兜底保障。完善重度殘疾人醫療報銷制度。完善殘疾人就業優先政策和創業扶持政策,健全公共機構為殘疾人提供就業崗位制度,確保零就業殘疾人家庭動態清零。對就業困難人員實行公益崗位幫扶。提升殘疾人康復服務質量,加強殘疾人康復和托養設施建設,鼓勵社會力量提供服務。加強殘疾人無障礙設施建設和維護。 

          

        第四節  創新完善社會治理 

        提升政府治理能力和水平。落實“市級統籌、縣區主體、部門協同”社會治理領導推進體系,下放市級公共管理、公共服務、公共安全等事權,推進便民服務中心、村代辦點建設,加快行政執法資格和力量向基層下沉,打造“楓橋式”公安派出所,提升市域社會治理現代化水平。堅持自治、法治、德治相結合,提升“六方共治”平臺中政府職能部門作用,推廣東豐縣全國鄉村治理體系試點縣和三個國家級示范村經驗,探索鄉村、社區管理有效方式。 

        增強社區服務功能。深化城鄉社區治理,開展城鄉社區治理創新實驗和示范創建,提高社區治理能力和水平。建立社區、社會組織、社會工作者聯動機制,全面實行社區網格化服務管理。健全城鄉社區綜合服務管理平臺,促進公共服務、便民利民服務、社會工作服務和志愿服務有機銜接,實現一站式服務。支持縣區建設社區公共服務綜合信息平臺,支持人口較多的建制村建設多功能、綜合性服務中心。到2025年,城市和農村社區綜合服務設施覆蓋率分別達到100%。 

        發揮社會組織作用。健全社會組織管理制度,形成政社分開、權責明確、依法自治的現代社會組織體制。支持行業協會商會類、科技類、公益慈善類、社區服務類社會組織發展。推進有條件的事業單位轉為社會組織,推動社會組織承接政府轉移職能。加強綜合監督和誠信自律建設,更好發揮自律、他律、互律作用。到2025年,市、縣(區)、鄉鎮(街道)三級社會組織孵化培育和活動場所覆蓋率達到100%。 

        完善公眾參與機制。依法保證居民知情權、參與權、決策權和監督權,完善公眾參與治理的制度化渠道。對關系公眾切身利益的重大決策,以居民會議、議事協商、民主聽證等形式,廣泛征求公眾意見建議。完善村務公開、居務公開、民主評議等途徑,加強公眾監督評估。 

        第十四章  統籌發展和安全 

        建設更高水平平安遼源 

          

        全面貫徹落實總體國家安全觀,完善黨委領導、政府負責、民主協商、社會協同、公眾參與、法治保障、科技支撐的社會治理體系,圍繞重點領域補短板、控風險、建機制,有力防范和化解影響現代化進程的各種風險,筑牢安全屏障,確保經濟行穩致遠、社會安定和諧、人民安居樂業。 

        第一節  落實國家安全責任 

        完善國家安全工作組織領導體系,強化各級黨委國家安全委員會領導作用,嚴格落實領導責任、屬地責任和主體責任,形成黨委統籌攬總、部門各司其職、條塊緊密結合、縱橫聯動推進的“大安全”工作格局。加強國家安全宣傳教育,鞏固國家安全人民防線。切實維護黨和國家秘密安全,全面加強網絡安全保障體系和網絡空間治理能力建設。著力捍衛國家政治安全,加強風險排查、預警分析,堅決防范和嚴厲打擊敵對勢力滲透、破壞、顛覆、分裂活動,扎實推進反邪教、反恐怖專項斗爭,消除一切影響政治安全的風險隱患。常態化落實黨管武裝制度,夯實國防后備力量基礎,健全國防動員體制機制。強化軍地聯動,推進民兵調整改革工作,落實《吉林省民兵基層建設細則》,持續抓好基層武裝部和民兵營(連)部規范化建設。加強黨對意識形態工作的領導,嚴格落實意識形態工作責任制,堅決維護意識形態安全,有力有效防范化解意識形態領域重大風險。提升網絡安全防控能力,嚴厲打擊各類網絡違法犯罪。加強全民國防教育,做好“雙擁”工作,推動軍民融合發展。 

        第二節  切實維護經濟安全 

        堅持把經濟安全作為國家安全的基礎,平衡好穩增長和防風險的關系,全力穩住經濟基本盤。積極維護產業鏈安全,增強產業鏈抗風險能力,常態化開展斷鏈斷供風險排查。加強大宗物資戰略儲備,保障能源和戰略性礦產資源安全。完善糧食和重要農產品供應保障體系,確保糧食安全。加強金融風險防控,完善地方金融監管體系,妥善處置地方法人金融機構風險,深入開展互聯網金融風險專項整治,嚴厲處罰各類隱藏不良貸款違規行為,加大防范和打擊非法集資活動力度,堅決守住不發生系統性區域性金融風險底線,切實維護地方金融安全。健全政府債務管理制度,加強地方政府債務限額管理和預算管理,嚴控新增債務限額,堅決遏制隱性債務增量,積極穩妥化解債務存量,加強對重點企業金融風險的監管。 

        第三節  加強公共安全體系建設 

        提高安全生產管理水平。深入實施安全生產專項整治行動,落實安全生產責任制。完善安全生產風險管控和隱患排查治理雙重預防機制和安全生產標準化建設,健全重大危險源、重要基礎設施的風險管控體系。全面加強煤礦、危險化學品、非煤礦山、消防、道路和交通運輸、城市建設、工業園區等功能區以及危險廢物等各行業領域安全整治,嚴格落實特種設備安全主體責任,實現特種設備強制保險和監督檢查全覆蓋。加強安全生產監督執法,堅決防范和遏制各類重特大生產安全事故。到2025年,單位地區生產總值安全事故死亡率下降33%。 

        保障食品藥品產品質量。健全食品藥品安全責任體系和監管長效機制。加強食品藥品安全標準體系、監管責任體系、安全信用體系建設。提升食品藥品檢驗檢測能力,推動建設智慧藥監信息化監管平臺。建立食品藥品安全追溯體系和產品召回管理制度,強化源頭治理、全過程監管和安全風險評估,重點加強工業、涉學涉童、電子商務等產品質量安全監管,依法加大對食品藥品產品質量安全領域違法犯罪行為打擊力度。到2025年,制造業產品質量抽查合格率達到95%以上,食品安全抽檢合格率達到98%以上,在產基本藥物全品種抽檢覆蓋率達到100%。 

        提升綜合防災減災抗災救災能力。深化應急管理體制改革,建成與自然災害、事故災難相匹配、覆蓋應急管理全過程的突發事件應急管理體系。建立健全應急救援指揮體系,提高災害搶險救援能力,加快各級政府建設應急救援指揮中心,統籌應急預案體系建設,提升基層應急管理水平,加強消防設施和專業救援隊伍建設,建立聯勤聯戰機制。支持消防物聯網項目建設。提升綜合防災減災救災能力,完善災害風險調查評估、監測預警預報制度,加強洪澇干旱、森林火災、地質災害、地震及氣象等自然災害防御工程建設,完善市、縣(區)、鄉(鎮)三級救災物資儲備體系,合理布局應急避難場所,推進綜合減災示范社區(村)創建活動,加強災害應急處置和災后恢復重建能力建設,引導和支持社會力量參與防災減災抗災救災工作,提升公眾防災抗災意識和自救互救技能。  

        第四節  提升社會治理能力 

        加快市域社會治理現代化建設,抓好全國市域社會治理現代化試點城市創建,建立城鄉統籌、線上線下融合、人防物防技防結合、打防管控一體的新格局。深化和完善“111”平安建設模式,加快推進基層社會治理規范化、專業化、信息化進程,健全完善“基層吹哨、部門報到”“線上吹哨、線下報到”工作機制。深化實施城鄉社區警務戰略,推進“雪亮工程”“智安小區”“智慧街面巡防”等項目建設。促進現代科技與市域社會治理深度融合,深入推進“一村一警”“一網格一輔警”工程,著力打造新時代“楓橋經驗”遼源升級版。持續推進公共法律服務體系建設,為人民群眾提供普惠均等、便捷高效、智能精準的公共法律服務。健全矛盾糾紛多元化解機制,完善人民調解、行政調解、司法調解聯動體系,努力將矛盾化解在基層。常態化開展掃黑除惡斗爭,有效防范和依法打擊暴力恐怖、黑惡勢力、新型網絡犯罪等各類違法犯罪活動,提升預防打擊違法犯罪、應急處突和服務群眾能力。完善社區管理和服務機制,推動社會治理重心向基層下移,形成權責貫通的縱向治理架構,打造共建共治共享社會治理格局。 

       

        第五節  加快法治建設步伐 

        推進法治遼源建設。深入學習宣傳貫徹習近平法治思想,壓緊壓實黨政主要負責人履行推進法治建設第一責任人職責。全面貫徹實施憲法,堅定維護憲法尊嚴和權威。深入推進科學立法、民主立法、依法立法,以良法促進發展、保障善治。建設高效的法治實施體系,深入推進嚴格執法、公正司法、全面守法。建設嚴密的法治監督體系,切實加強對立法、執法、司法工作的監督。建設有力的法治保障體系,筑牢法治遼源建設的堅實后盾。嚴格執行黨內法規,堅定不移推進依規治黨。緊緊圍繞新時代黨和國家工作大局,依法維護國家主權、安全和發展利益。 

        推進法治政府建設。堅持黨委領導、人大主導、政府依托、各方參與的立法工作格局,高水平推進科學立法。依法全面履行政府職能,健全依法行政制度體系,提高政府工作人員法治思維和依法行政能力。完善依法決策機制,嚴格履行公眾參與、專家論證、風險評估、合法性審查、集體討論決定等重大行政決策法定程序。全面落實行政執法“三項制度”、包容審慎監管執法“四張清單”制度、行政裁量權基準制度。推動有條件的領域實行跨部門綜合執法;推動健全行政執法與刑事司法銜接機制;推進嚴格規范公正文明執法。 

        推進法治社會建設。深入開展法治宣傳教育,落實普法責任制,加大全民普法力度,增強全民法治觀念,弘揚社會主義法治精神,在全社會形成尊法學法守法用法的良好法治氛圍和法治習慣。扎實推進嚴格執法、公正司法、全民守法,全面提高運用法治思維和法治方式深化改革、推動發展、化解矛盾、維護穩定、應對風險能力。完善法律援助制度,健全司法救助體系。加強法律服務隊伍建設,規范管理律師、公證、司法鑒定、仲裁等法律服務行業。加強公共法律服務實體平臺、熱線平臺、網絡平臺建設。到2025年,市、縣(區)、鄉鎮(街道)公共法律服務實體平臺建成率達到100%。 

       

        第十五章  堅持黨的全面領導 

        奮力實現“十四五”規劃和2035年遠景目標 

          

        加強黨的全面領導,健全規劃實施保障機制,強化統籌協調和制度保障,充分調動一切積極因素,廣泛團結一切可以團結的力量,形成全社會推動規劃實施的強大合力,將規劃藍圖轉為發展實效。 

        第一節  加強黨的集中統一領導 

        發揮各級黨委(黨組)領導核心作用。堅持黨總攬全局、協調各方的原則,貫徹黨把方向、謀大局、定政策、促改革的要求,增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”,把黨的領導貫穿到規劃實施的各領域和全過程,完善上下貫通、執行有力的組織體系,提高各級領導班子和干部適應新時代新要求抓改革、促發展、保穩定水平和專業化能力,為規劃實施提供堅強保證。加強黨對經濟工作的全面領導,完善黨委研究經濟社會發展戰略、定期分析經濟形勢、出臺重大方針政策的工作機制,健全決策咨詢機制。 

        激發全社會參與規劃實施的積極性。充分發揮人民政協作為協商民主重要渠道和專門協商機構作用,注重發揮各民主黨派、工商聯和無黨派人士作用,進一步發揮工會、共青團、婦聯、殘聯、科協等群團組織作用,最大限度凝聚全社會推動實施規劃的共識和力量。構建適應高質量發展要求的內生激勵機制,健全激勵導向的績效考核評價機制和盡職免責機制,調動廣大干部群眾特別是基層干部的積極性、主動性、創造性。 

        第二節  營造高質量發展良好環境 

        深入學習貫徹習近平總書記關于東北振興和視察吉林的重要講話重要指示精神,聚焦面臨的老問題和新挑戰,深入推進思想大解放,堅決破除不符合新時代要求的思維定式和路徑依賴,破除制約振興發展的體制機制障礙,把新發展理念切實轉化為謀劃工作思路、落實發展任務的具體舉措,在推動改革創新上取得更大實效,引領振興發展取得新突破。做好群眾教育引導和組織發動,廣泛動員各方面力量,大力營造加快振興發展的濃厚氛圍。加強輿論引導和宣傳,講好轉型發展故事,及時回應社會關切,合理引導預期,有效匯聚振興發展合力。落實全面從嚴治黨主體責任,堅持無禁區、全覆蓋、零容忍,深入推進黨風廉政建設和反腐敗斗爭。把政治生態建設作為基礎性、經常性工作,進一步加強紀律監督、監察監督、派駐監督、巡察監督,充分發揮監督保障執行、促進完善發展作用。嚴明政治紀律和政治規矩,馳而不息糾治“四風”,深入整治群眾身邊腐敗和作風問題,構筑不敢腐、不能腐、不想腐的堅強防線,營造風清氣正的良好政治生態。 

        第三節  健全統一規劃體系 

        建立完善以國民經濟和社會發展規劃綱要為統領,以國土空間規劃為基礎,以專項規劃、區域規劃為支撐,由市、縣(區)兩級規劃共同組成、統一銜接的遼源市規劃體系。加強規劃銜接協調,健全完善規劃協調機制,報請市委、市政府批準的各級各類規劃要與本規劃在主要目標、發展方向、總體布局、重大政策、重大工程、風險防控等方面協調一致,形成規劃合力,確保一張藍圖繪到底。 

        第四節  完善實施保障機制 

        加強政策協同保障。堅持規劃定方向、財政作保障、金融為支撐、其他政策相協調,著力構建規劃與政策協調聯動機制。按照本規劃目標任務,結合經濟發展形勢,合理確定政策取向。加強政府投資計劃與本規劃實施的銜接協調,財政性資金優先投向本規劃確定的重大任務和重點工程項目。堅持項目跟著規劃走、資金和要素跟著項目走,依據本規劃制定的重點工程項目清單,對清單內工程項目簡化審批、核準程序,優先保障規劃選址、土地供給和資金需求。 

        加強規劃實施評估。本規劃要經市人民代表大會審議批準,并在市人大依法監督、市政協民主監督下實施。各縣區、各部門要加強對本規劃實施的組織協調和落實保障,確定的主要目標、重點任務、重點工程項目要明確責任主體和進度要求。市政府規劃主管部門要對本規劃的實施情況進行動態監測、中期評估和總結評估,將監測評估結果作為改進政府工作和績效考核的重要依據,并依法向市人大常委會報告規劃實施情況。本規劃根據形勢變化和實施進度進行必要修訂時,按程序提請市人大常委會審議批準。 

        全面完成遼源市“十四五”規劃和2035年遠景目標,責任重大、任務艱巨、使命光榮。全市各級黨組織、廣大黨員和干部群眾要更加緊密地團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍,高舉習近平新時代中國特色社會主義思想偉大旗幟,在省委、省政府的堅強領導下,頑強拼搏、團結奮斗,為實現“十四五”時期經濟社會發展目標任務,實現遼源全面振興全方位振興、全面建設社會主義現代化新遼源而努力奮斗! 

       

        名  詞  解  釋 

          

        1. 四個意識:政治意識、大局意識、核心意識、看齊意識。 

        2. 四個自信:道路自信、理論自信、制度自信、文化自信。 

        3. 四個全面:全面建成小康社會、全面深化改革、全面依法治國、全面從嚴治黨。 

        4. 兩個維護:維護習近平總書記黨中央的核心、全黨的核心地位,維護黨中央權威和集中統一領導。 

        5. 新發展階段:全面建設社會主義現代化國家、向第二個百年奮斗目標進軍的階段。 

        6. 新發展理念:創新、協調、綠色、開放、共享的發展理念。 

        7. 新發展格局:逐步形成以國內大循環為主體、國內國際雙循環相互促進的新發展格局。 

        8. “三個五”發展戰略:發揮老工業基地整形優勢,推進體制機制轉向和產業結構優化升級,加快創新發展。發揮國家重要商品糧基地優勢,推進農業現代化和新型城鎮化,加快協調發展。發揮生態資源優勢,推進生態文明建設,加強生態環境保護和資源利用轉化,加快綠色發展。發揮沿邊近海優勢,推進長吉圖戰略,融入“一帶一路”建設,加快開放發展。發揮科教、人才、人文優勢,推進高校強省、人才興省、文化強省和法治吉林建設,加強社會治理創新,著力保障改善民生,排除各類風險隱患,加快共享發展。 

        9. “一主、六雙”產業空間布局:“一主”即建設長春經濟圈;“雙廊”即建設環長春四遼吉松工業走廊和長遼梅通白敦醫藥健康產業走廊;“雙帶”即建設沿邊開發開放經濟帶和沿中蒙俄開發開放經濟帶;“雙線”即建設長通白延吉長避暑冰雪生態旅游大環線和長松大白通長河湖草原濕地旅游大環線;“雙通道”即建設長白通(丹)大通道和長吉琿大通道;“雙基地”即建設長春國家級創新創業基地和白城國家級高載能高技術基地;“雙協同”即長春吉林一體化協同發展和長春一公主嶺同城化協同發展。 

        10. 城市“雙修”:城市生態修復工程、城市修補工程。 

        11. 兩新一重:即新型基礎設施建設,新型城鎮化建設,交通、水利等重大工程建設。2020年5月22日,國務院總理李克強代表國務院向第十三屆全國人大三次會議作的2020年國務院《政府工作報告》中提出,重點支持既促消費惠民生又調結構增后勁的“兩新一重”建設,著力使提振消費與擴大有效投資有效結合、相互促進。 

        12. 新基建“761”工程:加快推進5G基礎設施、特高壓、城際高速鐵路和城際軌道交通、新能源汽車充電樁、大數據中心、人工智能和工業互聯網“7大新型基礎設施”;全面提升智能信息網、路網、水網、電網、油氣網、市政基礎設施網“6網”;著力補強社會事業“1短板”。 

        13. 生態產品價值實現機制:生態產品具有典型的公共物品特征,生態產品價值實現的過程,就是將生態產品所蘊含的內在價值轉化為經濟效益、社會效益和生態效益的過程,實現的路徑主要有三種:一是市場路徑,即通過市場配置和市場交易,實現可直接交易類生態產品的價值;二是政府路徑,即依靠財政轉移支付、政府購買服務等方式實現生態產品價值;三是政府與市場混合型路徑,即通過法律或政府行政管控、給予政策支持等方式,培育交易主體,促進市場交易,進而實現生態產品的價值。建立政府主導、企業和社會各界參與、市場化運作、可持續的生態產品價值實現機制,是落實習近平生態文明思想、踐行“綠水青山就是金山銀山”理念的重要舉措,也是推進生態文明建設的必然要求。 

        14. 鄉里農創園:總結推廣通化市輝南縣三合村農村“雙創”經驗,依托農業開發區、產業園等各類園區以及專業市場、農村合作社、農業規模種養基地等,省發展改革委、省教育廳、省農業農村廳聯合實施“鄉里農創園”培育工程,打造農村“雙創”平臺。 

        15. 六個回歸:一汽集團積極推進汽車制造排產回歸、產能回歸、配套回歸、結算回歸、人才回歸、創新回歸。 

        16. PPP模式:指政府為增強公共產品和服務供給能力、提高供給效率,通過特許經營、購買服務、股權合作等方式,與社會資本建立的利益共享、風險分擔及長期合作關系。開展政府和社會資本合作,有利于深化投融資體制改革,促進民間資本參與基礎設施及社會事業項目投資。 

        17. “秸稈變肉”工程:是指將秸稈加工成牲畜的飼料、實現秸稈集中規?;庸?、開拓秸稈利用的新途徑。通過提高秸稈飼料的開發利用水平,加快發展肉牛等草食畜牧業,助推鄉村振興,促進農民持續增收,解決秸稈焚燒污染環境問題,進一步提升黑土地保護和糧食安全保障能力。 

        18. 四個不摘:脫貧摘帽后,要繼續做好剩余貧困人口脫貧工作,做到摘帽不摘責任、摘帽不摘政策、摘帽不摘幫扶、摘帽不摘監管。 

        19. 兩不愁三保障:“兩不愁”即不愁吃、不愁穿,“三保障”及保障貧困群眾義務教育、基本醫療和住房安全。 

        20. 四館:圖書館、博物館、群眾藝術館、規劃科技館。 

        21. 無廢城市:指以新發展理念為引領,通過形成綠色發展方式和生活方式,持續推進固體廢棄物源頭減量和資源化利用,最大限度減少填埋量,將固體廢棄物環境影響降至最低的城市發展模式?!盁o廢城市”并不是沒有固體廢物產生,也不意味著固體廢物能完全資源化利用,而是一種先進的城市管理理念,旨在最終實現整個城市固體廢物產生量最小、資源化利用充分、處置安全的目標。 

        22. 飛地經濟:指兩個相互獨立、經濟發展存在落差的行政地區打破原有行政區劃限制,通過跨空間的行政管理和經濟開發,實現兩地資源互補、經濟協調發展的一種區域經濟合作模式。 

        23. 哈長城市群:2016年3月,國務院批復《哈長城市群規劃》。哈長城市群是東北地區城市群的重要組成區域,處于全國“兩橫三縱”城市化戰略格局京哈廣通道縱軸北端,范圍包括吉林省長春市、吉林市、四平市、遼源市、松原市、延邊州,黑龍江省哈爾濱市、大慶市、齊齊哈爾市、綏化市、牡丹江市,核心區面積約5.11萬平方公里。2020年1月,吉黑兩省共同印發《哈長一體化發展示范區實施方案》以吉林省榆樹市、德惠市、扶余市、舒蘭市和黑龍江省五常市、哈爾濱市雙城區作為示范區,探索開展哈長一體化建設。 

        24. “絲路吉林”大通道:吉林省深度融入共建“一帶一路”,重點推進對外交通網絡和境內外通道銜接,形成北接黑龍江面向俄羅斯,南接遼寧面向環渤海,西進內蒙古面向蒙古國和歐洲,東連日本海面向東北亞的內聯外通、便捷高效、功能配套的立體綜合交通網絡和東北亞區域物流大通道樞紐。 

        25. 一網兩中心:“一網”指實現市、縣(區)、鄉(鎮)5G網絡全覆蓋?!皟芍行摹敝笘|北卓越云中心、遼源智谷云數據中心。 

        26. 雨露計劃:對農村建檔立卡貧困家庭子女就讀中高職學校,每年給予所在家庭3000元補助。 

        27. 五大醫療中心:市中心醫院、市第二人民醫院、市婦嬰醫院、市中醫院、市人民醫院。 

        28. 銀發經濟:又稱老年產業、老齡產業,是指隨著社會的老齡化而產生的專門為老年人消費服務的產業。 

        29. “111”平安建設:建設社會治理服務中心、構建基層基礎網格體系、打造社會治理綜合信息平臺,即一中心、一網格、一平臺,簡稱“111”平安建設模式。 

        30. 雪亮工程:以縣、鄉、村三級綜治中心為指揮平臺、以綜治信息化為支撐、以網格化管理為基礎、以公共安全視頻監控聯網應用為重點的“群眾性治安防控工程”。 

        31. 智安小區:依托智能防控技術,提升小區治安管理水平。 

        32. 新時代“楓橋經驗”:我國基層社會治理創新的一面旗幟,核心思想是“矛盾不上交、平安不出事、服務不缺位”,最重要的成果和最鮮明的特色是實現自律與他律、剛性與柔性、治身與治心、人力與科技的統一。楓橋式公安派出所即堅持發展“楓橋經驗”,堅持貫徹黨的群眾路線好的派出所。