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        市標圖案以“遼”字為主創元素,用狂草手法演變出“旭日初升、祥龍飛天、神鹿跳躍、遼水奔騰”的形態造型,巧妙蘊含了龍山、遼水、鹿鄉等遼源元素,寓意遼源充滿活力、充滿希望、蒸蒸日上,充分體現了“皇家鹿苑”、“東遼河畔明珠”厚重的歷史文化底蘊和現代化城市魅力,展現出遼源人豪邁大氣,敢為人先,創新發展,勇于開拓,闊步邁向未來的時代精神。
        整個市標簡潔明快、動感十足、色彩標準采用紅黃綠藍漸變成五彩圖騰,分別代表“五城遼源”,勾勒出遼源天藍、日麗、水碧、山青的美麗畫卷。
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      遼府發〔2021〕11號
      遼源市人民政府關于加快農產品加工業和食品產業發展的實施意見

        遼府發〔2021〕11號 

      各縣、區人民政府,遼源經濟開發區管委會,市政府各委、辦、局,各直屬機構,駐市中省直單位:

        大力實施鄉村振興戰略,產業興旺是重點,農產品加工業和食品產業是關鍵。按照《吉林省人民政府關于加快農產品加工業和食品產業發展的意見》(吉政發〔2021〕6號),為促進全市農產品加工業和食品產業加快發展,培育新的經濟增長極,加快推進農業農村現代化,強化對全市經濟發展的支撐,提出如下實施意見。

        一、總體要求

       ?。ㄒ唬┲笇枷?。

        以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,全面貫徹黨的十九大和十九屆五中全會以及中央、省委農村工作會議精神,落實市委七屆十次全會和市委農村工作暨全面推進鄉村振興工作會議部署,緊緊圍繞發展現代農業、促進農村一二三產業融合要求,以農業供給側結構性改革為主線,以“延伸產業鏈、打造供應鏈、提升價值鏈、共享利益鏈”為重點,以標準化生產、精深化加工、集群化發展為方向,做大做強做優農產品加工業和食品產業,引領農村一二三產業融合發展,加快推動我市農產品加工業和食品產業發展。

       ?。ǘ┲饕繕?。

        到2025年,糧食和重要農產品供給穩定、質量提升、效益增加,糧食綜合生產能力穩定在30億斤以上。產業布局不斷優化,梅花鹿、禽蛋、柞蠶、東遼黑豬、食用菌、林果、肉牛產業規模分別達到50萬只、2000萬只、3000把、20萬頭、1.5億袋、100萬畝、50萬頭。農村一二三產業融合發展不斷深入,加工業呈現集群發展態勢,蛋品+農產品加工產值達到100億元以上。培育打造一批自主創新能力強、加工水平高、位于行業領先地位的農產品加工業和食品企業,大幅度提高糧食、畜禽和特產品精深加工比重,構建現代鄉村產業體系,使農產品加工業和食品產業在農業增效、農民增收、農村繁榮發展中的作用更加突出。

        二、主攻方向

        發揮資源優勢,立足全產業鏈發展,依托骨干企業,推進建群強鏈,重點打造兩大產業集群、培育六大產業鏈。

       ?。ㄒ唬┐蛟烨莸爱a業集群。

        抓住禽蛋產業列入省重點打造十大產業集群、已并進入第一方陣的有利契機,依托厚德食品等龍頭企業帶動,創建東遼縣國家現代農業產業園,統籌發展種雛繁育、規模飼養、深度加工、冷鏈物流,推動屠宰分割和初級加工向餐桌食品、休閑食品方向發展,實現種養加、產供銷、貿工農一體化經營模式,著力打造以蛋為元素、三次產業融合為重點、高新科技為標志的“中國蛋谷”。

       ?。ǘ┐蛟烀坊巩a業集群。

        依托東豐國際梅花鹿創投園,開發梅花鹿休閑食品、保健品、中成藥、生物制藥、鹿文化產品等,打通堵點、連接斷點、完善服務體系,促進園區企業深度融合,進一步提高園區承載功能,推動梅花鹿產業向全產業鏈拓展,加快推進梅花鹿種源保護中心、養鹿官山園二期、馬記鹿茸加工倉儲物流等項目建設,打造梅花鹿產業集群。

       ?。ㄈ┡嘤衩拙罴庸ぎa業鏈。

        依托巨峰生化、華糧生化等企業,建設東北燃料乙醇生產基地,打造玉米精深加工產業鏈,加快推進企業向“全鏈條+多元化+精細化”集群方向發展。突出抓好糧食發酵燃料乙醇、食用酒精及其副產品飼料擴能升級,做大以龍泉春、梅香曲為代表的白酒釀造業,加快生物液體燃料技術、酒精生物化工產業延鏈強鏈和新技術開發攻關,拓展玉米等作物的廢棄物資源綜合利用,大力發展燃料乙醇、山梨酸等產品。

       ?。ㄋ模┡嘤龞|遼黑豬產業鏈。

        推進吉林雙天年產5萬頭東遼黑豬原種場達產,加快東遼縣凌云鄉20萬頭東遼黑豬養殖項目建設。隨著養殖規模壯大,適時啟動生豬屠宰及食品加工廠、飼料加工中心項目建設。做強國家地理標志保護產品,打造全國東遼黑豬品牌。推進天圣田園綜合體項目,建設循環農業區,打造種養結合樣板;建設創意農業區,打造農業新業態樣板;建設農事體驗區,打造農耕體驗樣板。以東遼黑豬特色產業優勢,帶動文旅產業發展,以文旅產業放大特色產業優勢,實現“農業+文旅”深度融合。

       ?。ㄎ澹┡嘤跣Q產業鏈。

        以晨豐園藝特產、育財蠶業合作社為載體,在安恕鎮、凌云鄉和渭津鎮建設蠶種繁育區;以中德現代農業公司為載體,在遼河源鎮建設人工柞林放蠶示范區;以吉林省隆嘉蠶業公司和遼源市金蠶實業公司為載體,大力發展柞蠶深加工業,延伸產業鏈條,開發生產蛹油、蛹蛋白、蠶絲織品等高檔產品,提高柞蠶附加值。借助省蠶業研究院的科研優勢,著力打造蠶種繁育、柞蠶人工放養、柞蠶產品深加工全產業鏈,培育“東遼柞蠶”區域公共品牌,提高“東遼柞蠶”的知名度。

       ?。┡嘤秤镁a業鏈。

        依托佰晟園、東峻科技、正旭、東陽恒達、禹嘉生態農業等企業,發展富硒木耳、羊肚菌、大球蓋菇、靈芝、桑黃等市場稀缺品種,將東豐縣打造成北方羊肚菌之鄉、食用菌產品區域集散地,逐步形成菌棒生產、種植栽培、產品加工、菌料利用、市場銷售等完整產業鏈。

       ?。ㄆ撸┡嘤止a業鏈。

        在現有20萬畝紅松果林基礎上,依托生態造林工程,未來發展到40萬畝。推進東豐松籽產業園項目建設,依托唐豆豆食品、興榮食品、福源果仁、祥達土特產等加工企業,將三合鄉打造成果仁加工集中區,形成果仁產地市場,構建堅果產業全產業鏈發展。同時,大力發展漿果、木本油料和水果產業,促進林果產業全面發展。

       ?。ò耍┡嘤馀.a業鏈。

        鼓勵社會資本參與肉牛產業發展,積極爭取專項債支持,打造肉牛規模養殖基地、肉牛交易基地、屠宰深加工基地、冷鏈物流基地、飼料加工基地、糞污轉化利用基地、線上線下銷售網絡。引進域外投資或開展合作經營,盤活金昌集團肉牛屠宰深加工生產線。開發特色的醬鹵、熏烤、生物制藥、醫療保健等系列加工產品,鼓勵肉牛高端產品開發,提高肉牛產品品質,培育綠色、有機肉牛產品品牌。

        三、重點任務

       ?。ㄒ唬嵤┲卮箜椖拷ㄔO行動。

        圍繞兩大產業集群、六大產業鏈,加快東豐縣梅花鹿產業創投園、松籽產業園,東遼縣“中國蛋谷”、天圣田園綜合體,龍山區巨峰生化20萬噸山梨酸等重點項目建設。謀劃一批投資規模大、科技含量高、產業鏈條長、帶動能力強的重點項目。深化吉浙對口合作,促進遼源產品與紹興市場、遼源資源與紹興資本深度對接。積極引進一批國內外500強企業、央企等大型企業投資我市農產品加工業和食品產業。加強與周邊和發達地區的合作,推進雙邊優質資源、精深加工、物流配送等聯動發展。(市發展改革委、市商務局、市工業和信息化局、市農業農村局、市科技局、各縣區政府等按各自職責負責)

       ?。ǘ嵤堫^企業培育行動。

        支持企業通過兼并、重組、收購、控股等方式整合資源要素,與上下游企業組成戰略聯盟。重點培育和扶持成長性好、潛力大、市場前景好、競爭力強、帶動面大的龍頭企業,促進金翼蛋品、雙天集團、巨峰生化等龍頭企業快速發展,全力支持厚德集團上市工作。大力推廣“龍頭企業+合作社+家庭農場或農戶”模式,培育農業產業化聯合體。到2025年,培育產值超20億元企業2戶、超5億元企業6戶、超1億元企業22戶、上市企業1戶。(市農業農村局、市工業和信息化局、市發展改革委、市財政局、遼源銀保監分局、各縣區政府等按各自職責負責)

       ?。ㄈ嵤﹫@區創建行動。

        依托國家和省級現代農業產業園、農村三產融合示范園等園區,培育禽蛋、玉米、梅花鹿、東遼黑豬等省級農產品加工示范園區,發展一批農業產業強鎮。加大對示范園區支持力度,促進產業集群集聚發展。到“十四五”末,力爭培育省級農產品加工示范園區2個以上。(市農業農村局、市發展改革委、市商務局、市市場監管局、市科技局、各縣區政府等按各自職責負責)

       ?。ㄋ模嵤﹦撔罗D型升級行動。

        支持企業加大科研投入,開展關鍵技術、前沿技術攻關,強化產業鏈延鏈補鏈強鏈,推進產品結構和產業結構升級。鼓勵科技人員以科技成果入股加工企業,實行股權分紅等激勵措施,引導產學研協同發展。鼓勵金翼等企業申報國家博士后科研實踐基地。加強與中科院東北地理所、吉林大學、省農科院等院校合作,推進科企嫁接,搭建合作平臺。引導企業完善法人治理結構,建立現代企業制度。到“十四五”末,農產品加工業和食品產業領域被認定為高新技術企業達到3家以上。(市科技局、市教育局、市工業和信息化局、市人力資源社會保障局、市農業農村局等按各自職責負責)

       ?。ㄎ澹嵤┘庸ぴ匣亟ㄔO行動。

        引導鼓勵企業與新型農業經營主體、農戶通過直接投資、參股經營、土地托管等方式,建設優質原料生產基地。重點建設推進農產品標準化示范基地建設。加強玉米、東遼黑豬、梅花鹿等種質資源庫建設。按照“一村一品、一鄉一業、數鄉一業、一縣一特”發展思路,打破縣域、鄉域界限,培育打造禽蛋產業基地、梅花鹿產業基地、東遼黑豬產業基地、柞蠶產業基地、食用菌產業基地、林果產業基地、優質糧食生產基地、牛羊等養殖基地、“菜籃子”生產基地等“6+3”產業基地,為二三產業發展打牢基礎。(市農業農村局、市財政局、市市場監管局、市發展改革委、市林業局等按各自職責負責)

       ?。嵤┢放拼蛟煨袆?。

        鼓勵大型企業通過收購、聯營等方式與同類企業合作,發揮生態資源和農產品品質優勢,聚焦“安全、營養、健康”的理念,深入實施農產品品牌建設工程。培育區域公用品牌,提升東遼黑豬、東豐羊肚菌、東豐藍莓、龍山食用菌4個市級特優區建設水平,積極申報省級特優區項目認定,重點申報東豐梅花鹿、東遼柞蠶“國家級特色農產品優勢區”項目;培育企業品牌,打造金翼蛋品、吉米飄香、??瞪?、鑫源米業等知名企業品牌;培育產品品牌,鼓勵支持花市咸菜、周家酸菜、金滿烏、夠夠購雞蛋等特色產品品牌?!笆奈濉逼陂g,培育農產品區域公用品牌6個,企業品牌20個,產品品牌30個。(市農業農村局、市市場監管局、市發展改革委、各縣區政府等按各自職責負責)

       ?。ㄆ撸嵤┺r產品流通降本增效行動。

        加快推進中農大市場投入運營,重點實施建設中農冷鏈物流倉儲設施、農合世家惠民服務綜合體、福邦蔬菜配送等物流項目,不斷提高農產品物流配送能力,實現產銷配送無縫對接。加快發展農產品電商和網絡直播,推動企業與國內知名電商平臺合作。依托村級信息服務站和行政村電子商務平臺,推進“快遞下鄉”工程,實現“農貨上網、網貨進村”,有效地幫助農民解決“賣難、買難”的問題。(市商務局、市市場監管局、市農業農村局、市供銷社、市郵政管理局、各縣區政府等按各自職責負責)

        四、政策措施

       ?。ㄒ唬┘哟筚Y金投入和整合統籌力度。

        用好中央和省級現有政策和涉農資金,支持農產品加工業和食品產業項目建設。申請鄉村振興產業基金,支持九大生產基地、兩大集群、六大產業鏈項目建設,重點用于解決生產、加工、流通方面的薄弱環節。積極推進《吉林省做大做強肉牛產業十條政策措施》等政策落實,做大做強肉牛養殖產業。(市財政局、市發展改革委、市農業農村局、市工業和信息化局、市科技局按各自職責負責)

       ?。ǘ﹦撔罗r村金融服務。

        依托各級農業信貸擔保機構,將與農業生產直接相關的農產品初加工等產業融合項目列為重點支持對象。在不新增政府隱性債務的情況下,根據市場化原則,鼓勵金融機構對納入財政政策扶持范圍的企業和項目,予以優先扶持。綜合運用再貸款、定向降準等貨幣政策工具,為符合條件的金融機構提供低成本資金來源。探索農產品價格指數保險、產量保險和收入保險試點,利用好省級財政在農業保險保費補貼中的特色農業保險以獎代補資金,支持縣區開展特色農業保險。(人民銀行遼源市中心支行、市財政局、遼源銀保監分局、市農業農村局等按各自職責負責)

       ?。ㄈ┞鋵崪p稅降費政策。

        農產品加工企業從事農產品初加工項目的所得,按規定免征企業所得稅;從事研究開發新產品、新技術、新工藝所發生的費用,可按稅法有關規定在繳納企業所得稅前加計扣除;認定為高新技術的企業,減按15%的稅率征收企業所得稅。實行農產品增值稅進項稅額核定扣除政策,在落實植物油、乳制品、酒及酒精等農產品全國統一核定扣除標準基礎上,對13個行業實行農產品進項稅核定扣除政策。積極爭取省將6個鄉村振興新動能培育試驗區農產品加工企業繳納增值稅省級分享增量部分獎補政策擴大至前10名產糧大縣。(國家稅務總局遼源市稅務局、市財政局等按各自職責負責)

       ?。ㄋ模┘訌娪玫赜媱澅U?。

        對新編縣鄉級國土空間規劃應安排不少于10%的建設用地指標,重點保障鄉村產業發展用地??稍卩l鎮國土空間規劃和村莊規劃中預留不超過5%的建設用地機動指標,村民居住、農村公共公益設施、零星分散的鄉村文旅設施及農村新產業新業態等用地可申請使用。鼓勵企業參與農村產權制度改革,通過盤活存量集體建設用地,利用增減掛鉤政策獲得建設用地。對省級以上龍頭企業生產過程中符合設施農業用地要求的生產設施及其附屬配套設施用地,按有關規定在鄉鎮政府備案。鼓勵省級以上龍頭企業參與土地整治、高標準農田建設、空心村治理和美麗鄉村建設,整合利用農村零星存量建設用地,發展農村一二三產業融合項目。(市自然資源局、市農業農村局、各縣區政府等按各自職責負責)

       ?。ㄎ澹┙档娃k電用電成本。

        落實縣域(鎮村)的農產品加工業(食品加工)、農民工等人員返鄉創業基地等用電給予適當補貼政策。降低設在各縣區的國家農村產業融合發展示范園、省級及以上農業產業園、省級農產品加工示范園區、省級及以上農民工返鄉創業基地、符合農村產業融合發展條件的市級農業產業園和農村小微企業辦電成本。農產品初加工用電執行農業生產用電價格政策。支持采取電力市場交易等方式,降低企業用電成本。(市發展改革委、市財政局、國網遼源供電公司等按各自職責負責)

       ?。╅_展大招商活動。

        強化省市縣聯動,凝聚招商引資合力。依托省級平臺,加大對外宣傳推薦力度。借助各類經貿對接交流活動平臺,加大農產品加工業和食品產業項目引進力度。積極組織我市相關產業化企業參與浙江農博會、紹興農博會等各種推介活動。(市商務局、市發展改革委、市工業和信息化局、市農業農村局、各縣區政府等按各自職責負責)

       ?。ㄆ撸﹥灮l展環境。

        通過開展的“創業有你 就在吉林活動”,積極引進農產品加工業和食品企業緊缺型和創新創業型人才,按有關政策規定,在薪酬待遇、安家補貼、子女教育等方面加大扶持力度。積極爭取創新創業人才在本市創辦的農產品加工業和食品企業、科研成果在本市轉化落地的項目,通過爭取省級創新創業基金,以股權投資的方式,每個項目按規定的100萬元—1000萬元的定向股權投資政策。對于落戶我市的農產品加工業和食品產業重點項目涉及的審批手續,除國家明文規定確需投資方自行辦理外,屬于市級及以下權限范圍內的相關手續,由項目所在縣區代辦。(市人力資源社會保障局、市發展改革委、各縣區政府等按各自職責負責)

        五、組織保障

       ?。ㄒ唬┘訌娊M織領導。

        成立遼源市農產品加工業和食品產業工作領導小組,圍繞兩大集群、六大產業鏈,按照“一個牽頭部門、一位負責同志、一套工作專班”模式,由牽頭部門領導擔任群長、鏈長,相關部門配合,逐個制定實施方案,推動任務落實。領導小組下設辦公室,辦公室設在市農業農村局,負責組織協調、統籌調度等日常工作。各縣區要建立相應工作機制,為推進農產品加工業和食品產業發展提供保障。(市農業農村局、市工業和信息化局、市發展改革委、市科技局、市直相關部門、各縣區政府等按各自職責負責)

       ?。ǘ┙⒖己藱C制。

        堅持“五化”抓落實,對照清單跟蹤調度,掛圖作戰一抓到底,確保各項工作取得實效。按照國家和省里有關規定,組織開展農產品加工業評比活動,對成績突出的單位和個人給予表彰。積極鼓勵企業申報農產品加工業和食品產業百強企業,形成競相發展的良好態勢。(市農業農村局、市工業和信息化局、市人力資源社會保障局等按各自職責負責)

       ?。ㄈ娀y計調查監測工作。

        按照統計調查方法制度和相關部門分工要求,各級相關部門要做好統計調查監測工作,推進農產品加工業升規入統。國家統計局遼源調查隊和市統計局要進一步完善工作制度機制,會同市農業農村局、市工業和信息化局、市科技局等部門,建立規范化、常態化監測和統計分析體系,全面準確反映各產業集群生產、加工、物流、營銷、服務等全產業鏈價值,為指導行業發展提供統計數據服務。(國家統計局遼源調查隊、市統計局、市農業農村局、市工業和信息化局、市發展改革委、市科技局、各縣區政府等按各自職責負責)

       ?。ㄋ模┘訌娦麄饕龑?。

        發揮行業協會和其他社會組織在行業自律、服務會員等方面的作用,引導企業切實履行生產安全、產品質量、吸納就業等責任。選樹先進典型,大力宣傳工作中的好經驗、好做法。培育一批農產品加工典型企業和園區,發揮示范引領作用,努力營造良好發展環境。(市農業農村局、市工業和信息化局、市科技局、各縣區政府等按各自職責負責)

       遼源市人民政府

      2021年8月9日

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