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        市標圖案以“遼”字為主創元素,用狂草手法演變出“旭日初升、祥龍飛天、神鹿跳躍、遼水奔騰”的形態造型,巧妙蘊含了龍山、遼水、鹿鄉等遼源元素,寓意遼源充滿活力、充滿希望、蒸蒸日上,充分體現了“皇家鹿苑”、“東遼河畔明珠”厚重的歷史文化底蘊和現代化城市魅力,展現出遼源人豪邁大氣,敢為人先,創新發展,勇于開拓,闊步邁向未來的時代精神。
        整個市標簡潔明快、動感十足、色彩標準采用紅黃綠藍漸變成五彩圖騰,分別代表“五城遼源”,勾勒出遼源天藍、日麗、水碧、山青的美麗畫卷。
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      遼府函〔2021〕190號
      遼源市人民政府關于切實做好“三線一單”生態環境分區管控的實施意見

      各縣、區人民政府,遼源經濟開發區管委會,市政府有關委、辦、局,有關直屬機構,駐市中省直有關單位: 

        為深入貫徹習近平生態文明思想,全面落實《中共中央國務院關于全面加強生態環境保護堅決打好污染防治攻堅戰的意見》(中發〔2018〕17號)、《吉林省人民政府關于實施“三線一單”生態環境分區管控的意見》(吉政函〔2020〕101號)要求,加快實施“生態保護紅線、環境質量底線、資源利用上線和生態環境準入清單”(以下簡稱“三線一單”),構建生態環境分區管控體系扎實推進全市生態環境治理體系和治理能力現代化,現提出以下實施意見。 

        一、總體要求 

       ?。ㄒ唬┲笇枷?。 

        堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神,全面落實習近平生態文明思想,緊緊圍繞遼源市國土空間規劃發展戰 略,堅持新發展理念、底線思維和系統思維,以改善生態環境質量為核心,建立實施“三線一單”生態環境分區管控體系,守住自然生態安全邊界,促進我市經濟社會全面綠色轉型升級和可持續發展。全力打造生態環境良好、環境健康怡人、環境資源可持續利用的“生態宜居、美麗遼源”,提升遼源百姓的幸福感和獲得感。 

       ?。ǘ┗驹瓌t。 

        系統管控,分類指導。根據區域、流域特點,以環境管控單元為載體,系統集成各項生態環境管理要求,對優先、重點、一般管控單元實施分區分類管理,提升生態環境源頭預防的系統化水平。 

        堅守底線,嚴格管理。堅守“三線一單”生態環境分區管控要求,堅決制止違反生態環境準入清單規定進行生產建設活動的行為,確保生態功能不降低、環境質量不下降、資源環境承載能力不突破。 

        優化管理,提升效能。依托生態環境大數據,發揮“三線一單”對區域開發建設、產業布局調整、資源開發利用以及生態環境管理工作的決策支撐優化作用,為簡政放權提供工具手段,不斷提升生態環境治理效能。 

        更新調整,持續優化。建立動態更新、定期調整、跟蹤評估等常態化工作機制,確保立足實際、因地制宜、與時俱進,不斷優化調整“三線一單”成果,建立與新時代高質量發展和高水平保護相適應的生態環境分區管控體系。 

       ?。ㄈ┛傮w目標。 

        到2025年建立較為完善的生態環境分區管控體系,形成以“三線一單”為基礎的生態環境源頭預防制度體系,協同推進減污降碳,基本建立與相關規劃、政策銜接的聯動機制,城市經濟與環境保護協調發展的格局基本形成。 

        到2035年建成完善的生態環境分區管控體系,全市生態環境質量不斷改善,全面實現美麗遼源天更藍、地更綠、水更清、生態更美好、環境更宜居的目標,基本實現生態環境根本好轉。 

        二、管控要求 

        充分銜接《遼源市國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和2035年遠景目標綱要》,在省環境管控單元劃定成果和生態環境分區管控的總體要求框架下,進一步細化管控要求,形成我市生態環境準入清單,實現我市以“三線一單”為核心的生態環境分區管控體系,在政策制定、規劃編制、執法監管中要嚴格遵守。同時優化各區域產業布局,推進城市開發建設,為我市生態環境持續改善和經濟社會高質量發展,提供有力支撐和制度保障。 

       ?。ㄒ唬﹦澏ōh境管控單元。 

        全市共劃定55個生態環境分區管控單元。其中:優先保護單元26個,總面積為2902.5平方千米,占全市總面積的56.42%,主要包括東遼鴜鷺湖國家濕地公園、東豐縣安福水庫及楊木水庫飲用水水源地、仁合水庫、六道溝水庫、聚龍潭水庫、二龍湖國家級水產種質資源保護區、國家級公益林、黑土地保護區、水土保持功能重要區、水土流失敏感區、水功能一級保護區、水源涵養功能重要區、防風固沙功能重要區;重點管控單元26個,總面積為995.54平方千米,占全市總面積的19.35%,主要包括吉林遼源經濟開發區、遼源龍山工業開發區、遼源清潔能源產業開發區、東豐經濟開發區、東遼經濟開發區、城鎮開發邊界、大氣環境高排放管控區、大氣環境弱擴散管控區、大氣環境布局敏感區、水環境風險管控區、農業畜禽高排放區域、農業污染高風險管控區;一般管控單元3個,總面積為1237.48平方千米,占全市總面積的24.23%,為東豐縣一般管控區、東遼縣一般管控區、西安區一般管控區。 

       ?。ǘ┟鞔_分區管控要求。 

        環境管控單元包括優先保護單元、重點管控單元和一般管控單元三類。環境管控單元內開發建設活動在符合法律法規、有關規定和有關規劃前提下,按照保護優先的原則,避免損害所在單元的生態服務功能和生態產品質量,實施差異化管理。 

        1. 優先保護單元應當按照法律法規和有關規定禁止或嚴格限制大規模、高強度的工業和城鎮開發建設。其中生態保護紅線內區域嚴格按照法律法規和有關規定,禁止開發性、生產性建設活動,生態保護紅線外各類生態功能重要和生態敏感脆弱區域、水環境優先保護區、大氣環境優先保護區和黑土地保護區,按照保護對象不同屬性和功能嚴格按照法律法規和有關規定,限制開發性、生產性建設活動。對于功能受損的優先保護單元,還應當優先開展生態保護修復活動,恢復生態系統服務功能。 

        2. 重點管控單元應當優化空間和產業布局,結合生態環境質量達標情況以及經濟社會發展水平等,按照差別化的生態環境準入要求,加強污染物排放控制和環境風險防控,不斷提升資源利用效率,穩步改善生態環境質量。水環境重點管控區、大氣環境重點管控區和土壤污染風險重點管控區應當按照管控對象不同屬性和功能嚴格按照法律法規和有關規定分類實施重點管控。 

        3. 一般管控單元應當以經濟社會可持續發展為導向,執行生態環境保護的基本要求。 

       ?。ㄈ┲贫ㄉ鷳B環境準入清單。 

        以省生態環境分區管控體系為基礎,從空間布局約束、污染物排放管控、風險管控防控、資源開發利用效率四個維度,執行“2+1+4+55”四個層級的生態環境準入清單?!?”為“遼河流域”和“松花江流域”環境準入及管控要求,“1”為全市總體管控要求,“4”為各縣區環境準入及發展定位,“55”為各環境管控單元環境準入及管控要求。 

        三、實施應用 

       ?。ㄒ唬┓战洕鐣哔|量發展。 

        各縣區、各有關部門要強化“三線一單”生態環境分區管控體系與國土空間規劃和“十四五”有關規劃的銜接,在相關立法、專項規劃編制、產業政策制定、城鎮建設、資源開發、重大項目選址、執法監管等方面,將“三線一單”生態環境分區管控要求作為重要依據,加強協調性分析,優化產業結構,不斷強化“三線一單”生態環境分區管控的硬約束和政策引領作用。 

       ?。ǘ┐龠M生態環境高水平保護。 

        各縣區要以“三線一單”確定的分區域、分階段環境質量底線目標作為基本要求,合理制定環境保護規劃和環境質量達標方案,逐步實現區域生態環境質量目標。要強化“三線一單”在生態、水、大氣、土壤等要素環境管理中的應用,為深入打好污染防治攻堅戰提供有力支撐。 

       ?。ㄈ娀瘜Ξa業準入的指導。 

        各縣區、各有關部門要充分發揮“三線一單”成果在產業準入清單編制及落地實施等方面的作用,作為推動產業準入清單在具體區域、園區和單元落地的支撐。規劃環境影響評價工作要以落實生態保護紅線、環境質量底線、資源利用上線為重點,論證規劃的環境合理性并提出優化調整建議,細化所在環境管控單元的管控要求;建設項目環境影響評價要論證是否符合生態環境準入清單要求,不符合的依法不予審批。 

       ?。ㄋ模┌l揮對環境監管的支撐。 

        生態環境保護綜合執法機構或者其他負有生態環境保護職責的部門,要將生態環境分區管控體系作為監督開發建設行為和生產活動的重要依據,將優先保護單元和重點管控單元作為生態環境監管的重點區域,將生態環境分區管控要求執行情況作為生態環境監管的重點內容。 

       ?。ㄎ澹┩苿訉崿F成果信息共享共用。 

        將市“三線一單”編制成果和生態環境分區管控要求與省“三線一單”數據應用平臺進行系統集成,入庫落圖。推進與相關系統和平臺的互聯互通,縱向貫通銜接國家和各地環評審批、環境質量監測、環境執法等業務系統,橫向對接發展改革、自然資源等部門政務和基礎信息平臺,實現業務協同。 

       ?。┙⒊晒麆討B更新完善機制。 

        原則上每年組織開展一次“三線一單”實施情況評估,充分聽取各縣區、各有關部門意見,依據評估情況編制更新調整方案,按規定報批發布。5年以內,因國家與地方發展戰略、生態環境質量目標、生態保護紅線、自然保護地等發生重大變化的,適時組織對“三線一單”內容進行相應調整。各縣區、各有關部門對具體環境管控單元生態環境準入清單的細化和調整建議或意見,原則上不能突破所在重點區域、流域的總體準入要求,調整方案經審核后報省協調小組通過“三線一單”數據應用管理平臺進行相應調整。 

        四、保障措施 

       ?。ㄒ唬娀M織領導。 

        遼源市區域空間生態環境評價協調小組辦公室在黨委和政府支持下,將實施“三線一單”生態環境分區管控方案作為重點工作,壓實相關部門、下級黨委和政府責任。將“三線一單”工作經費納入經常性財政經費,加大動態更新、定期調整、跟蹤評估等工作經費保障力度,各縣區政府要落實實施“三線一單”生態環境分區管控的主體責任,負責對本區域內“三線一單”的落地應用和監督管理,將“三線一單”作為綜合決策的重要依據和前提條件。 

       ?。ǘ娀夹g支撐和保障。 

        要組建長期穩定的專業技術團隊,安排各級專項經費,切實保障“三線一單”成果的更新調整、實施、評估、宣傳培訓等工作順利開展。 

       ?。ㄈ娀O督考核。 

        建立健全“三線一單”成果應用評估和監督考核機制,將各地實施“三線一單”情況納入政府目標責任制,定期跟蹤評估實施成效,加強監督考核,推進實施應用。 

       ?。ㄋ模┘哟笮麄髋嘤柫Χ?。 

        各縣區政府、各有關部門要依據本轄區、本領域管理需求及工作推進情況,采取多種形式,開展廣泛宣傳和培訓,推廣“三線一單”應用經驗。要及時將“三線一單”成果與評估結果向社會公開,擴大公眾宣傳與監督范圍,推動生態環境分區管控體系不斷完善。 

       

        附件:1. 遼源市環境管控單元分布圖 

           2. 遼源市環境管控單元劃定情況匯總表 

           3. 遼源市環境管控單元分類分布情況一覽表 

           4. 遼源市生態環境準入清單 

        遼源市人民政府

        2021年6月30日